在“十二五”最后一年，“十三五”規(guī)劃的編制工作顯得尤為重要。

　　3月17日，國家鐵路局在北京召開座談會，就“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案研究初步成果征求北京、天津、河北、山東等10省政府有關(guān)部門意見。而早在去年9月份，國家鐵路局就已組織開展鐵路“十三五”規(guī)劃研究工作。

　　《華夏時報》記者采訪獲悉，在廣泛征求國家有關(guān)部門、中國鐵路總公司及專家建議之后，鐵路“十三五”規(guī)劃基本思路已完成，并已提報國家發(fā)展改革委和交通運輸部。

　　“未來如何開辟新的高鐵戰(zhàn)線、儲備新的鐵路項目，以及在新形勢下如何加快鐵路運價改革、運輸組織改革、融資體制改革將是‘十三五’規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。”發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。

　　一位參與鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題的專家告訴記者：“十三五”期間，鐵路建設(shè)的重點將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。這種重點轉(zhuǎn)移或?qū)㈤L期持續(xù)，而《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》也或?qū)⒃谖磥砑皶r啟動新的編制研究。

　　新思路

　　“在今年的《政府工作報告》中，‘鐵路’一詞在7個地方共計出現(xiàn)了9次，既對過去一年鐵路工作成就予以充分肯定，同時對鐵路在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用寄予厚望。”國家鐵路局局長陸東福在上述座談會上稱。

　　據(jù)了解，在鐵路“十三五”規(guī)劃中，中國鐵路除了將繼續(xù)花大力氣建設(shè)高速鐵路，建成“四縱四橫”高鐵網(wǎng)，進一步將高鐵在全國鋪開外，還需將發(fā)展改革的天平向西部傾斜，縮小東西差距，繼續(xù)推動全國大通道的打通。此外，鐵路“十三五”規(guī)劃中國家還將繼續(xù)推進鐵路的深化改革，讓以前封閉的國家部門直接面向市場，廣泛地利用大量民間資本。同時，“十三五”還將加快中國鐵路“走出去”的步伐，繼續(xù)參與國際競標。

　　3月1日，國家鐵路局批準發(fā)布鐵道行業(yè)標準，《城際鐵路設(shè)計規(guī)范》正式實施，將為吸引地方政府和社會資本投資建設(shè)城際鐵路、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供重要的技術(shù)支撐。

　　國家信息中心學(xué)術(shù)辦主任盛磊認為，總體上中國交通運輸路線仍然較少，通達程度較低。在盛磊領(lǐng)銜編寫的新供給2049戰(zhàn)略——《中國交通現(xiàn)代化“十三五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》的研究稱，我國主要運輸通道能力十分緊張，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的情況下，瓶頸制約日趨嚴重。特別是鐵路繁忙干線運輸能力與運輸需求量的矛盾十分突出，鐵路干線通過能力利用率普遍達到80%以上。京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大干線，部分區(qū)段能力利用率已達100%，處于飽和、超飽和狀態(tài)，無法滿足客貨運輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>

　　“我國按人口數(shù)量計算的鐵路網(wǎng)密度遠低于美國和日本等國家，與我國的人口、國土面積和經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是西部地區(qū)，鐵路網(wǎng)稀疏，嚴重制約著一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。”盛磊稱。

　　不過，目前以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)已全部開工建設(shè)，其中“四縱”高鐵已建成通車，“四橫”大部分段落已建成通車，未建成路段大部分在“十二五”末建成。

　　這意味著，在鐵路“十三五”規(guī)劃中，還將有大量新線工程納入其中。2015年及“十三五”期間，中國鐵路投資額將維持在高位，中國鐵路市場仍將是世界上最大的鐵路市場。

　　“鐵路在完成高鐵干線網(wǎng)的基本建設(shè)后，接下來的任務(wù)就是建設(shè)毛細血管網(wǎng)，也就是城際鐵路，這塊將是未來的建設(shè)重點之一。”中華鐵道網(wǎng)評論員王景合稱。

　　投資大蛋糕

　　“目前黨中央和國務(wù)院對鐵路建設(shè)表示出前所未有的重視，這是一個很好的契機，鐵路建設(shè)管理和規(guī)劃部門都很振奮。”一位接近中國鐵路總公司的專家稱。

　　中鐵隧道集團副總工程師王夢恕表示：“鐵路建設(shè)已成為拉動經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)的重要方式，按照目前的發(fā)展形勢，‘十三五’期間鐵路建設(shè)和投資仍將處于高位。現(xiàn)在鐵總已經(jīng)負債累累，地方政府也面臨著非常大的財政壓力，鐵路建設(shè)將更多向社會資本放開。”

　　但更振奮的可能還是地方政府。在今年前所未有的投資規(guī)模中，有關(guān)“十三五”鐵路大建設(shè)的預(yù)期正在地方的醞釀中。一個細節(jié)是，在今年全國兩會上，提交的關(guān)于鐵路的建議和提案，數(shù)量遠超往年。

　　浙江溫州人大代表團建議，應(yīng)將溫州至武夷山鐵路列入《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《國家“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，“十三五”中期前啟動項目前期工作，力爭“十三五”期間開工。該線路將直接打通衡陽—井岡山—吉安—武夷山至溫州的通道，連接京九、滬昆鐵路大通道，并覆蓋溫州至武夷山等鐵路空白地區(qū)。

　　四川代表團也提出，為解決藏區(qū)交通瓶頸問題，貫徹落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建議將川藏鐵路作為重大項目列入國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并納入鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃；設(shè)立川藏鐵路建設(shè)專項資金，納入中央財政預(yù)算，“十三五”期間實現(xiàn)川藏鐵路全線開工建設(shè)。

　　3月18日，重慶市召開了重慶市鐵路中長期規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃方案座談會，重慶市交委副主任汪欽琳表示，渝西高鐵將經(jīng)過萬州、開縣、城口，擬納入“十三五”規(guī)劃，爭取在“十三五”內(nèi)開工建設(shè)。

　　湖南省發(fā)改會副主任童名讓也表示，湖南正在努力爭取長益常鐵路、長沙至西安高鐵、常德至桂林至海口、月山至益陽、秀山至益陽等更多的項目納入“十三五”規(guī)劃和國家中長期規(guī)劃。

　　3月2日，鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院在北京組織召開三門峽至洋口港鐵路規(guī)劃研討會。河南省發(fā)改委、安徽省發(fā)改委、江蘇省鐵路辦、海洋鐵路公司等部門和企業(yè)參加會議，建議將該項目納入鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

　　“這一兩年來，地方修建鐵路的積極性空前高漲，總公司幾乎每年都要跟各地的大員進行省部會談，談的都是盡快促成一批項目上馬。”上述接近中國鐵路總公司的人士表示。

　　事實上，關(guān)于“十三五”的線路走向，每個地方都有自己的理想規(guī)劃。從國家層面來說，怎樣整合成一個總體的指導(dǎo)規(guī)劃，明確各個省區(qū)的優(yōu)勢，差異性對待，正是今、明兩年的主要任務(wù)之一。