一、關中城市群簡介

　　關中城市群是以西安為中心，包括咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛等地級城市。關中是中華民族的發(fā)祥地，周、秦、漢、唐均建都于此。關中城市群是陜西經(jīng)濟的核心區(qū)。經(jīng)歷建國以來五十余年的建設開發(fā)、改革開放，而今已成為我國西部地區(qū)唯一的高新技術產業(yè)開發(fā)帶和星火科技產業(yè)帶，是西北乃至西部地區(qū)的比較優(yōu)勢區(qū)域。新中國成立以來，關中一直是全國生產力布局的重點區(qū)域，在全國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略格局中定位為陜西乃至西北地區(qū)的重要生產科研基地。形成了高等院校、科研院所、國有大中型企業(yè)相對密集且能夠輻射西北經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)密集區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

　　其體系框架分四個層次：第一層次為核心層，即西安中心城區(qū)；第二層次為緊密層，即四大副中心臨潼、長安、咸陽、三原；第三層次為中間層，即西安都市圈三大外圍中心城市渭南、銅川、楊陵；第四層次為開放層，即關中城市群六大周邊中心城市寶雞、彬縣、黃陵、韓城、華陰、商洛。

　　二、關中城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　新中國成立以來，關中一直是全國生產力布局的重點區(qū)域，在全國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略格局中定位為陜西乃至西北地區(qū)的重要生產科研基地，形成了高等院校、科研院所、國有大中型企業(yè)相對密集且能夠輻射西北經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)密集區(qū)。　通過改革開放，關中城市群而今已成為陜西經(jīng)濟的核心區(qū)，是我國西部地區(qū)唯一的高新技術產業(yè)開發(fā)帶和星火科技產業(yè)帶，是西北乃至西部地區(qū)的比較優(yōu)勢區(qū)域。

　　從全國主要經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展情況分析，關中城市群經(jīng)濟在經(jīng)濟總量、發(fā)展速度上相對滯后，中小企業(yè)規(guī)模小、缺少名牌產品，發(fā)展后勁不足。由于地域較小、城市集中程度不高，開發(fā)潛力較大，高新技術帶動力、科技對經(jīng)濟增長的貢獻率有待提升。

　　三、關中城市群戰(zhàn)略布局

　　（1）培育區(qū)域經(jīng)濟增長極。首先要做大做強西安這個心臟城市，發(fā)揮大西安的輻射帶動作用。在重點發(fā)揮西安、咸陽、寶雞、渭南等老區(qū)域經(jīng)濟增長極作用的同時，加快培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，確定和發(fā)展各自的主導產業(yè)。讓楊凌成為關中西部西安與寶雞之間的區(qū)域經(jīng)濟增長極，華陰成為關中東部新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，韓城成為關中東北部的區(qū)域經(jīng)濟增長極，彬縣（州）成為關中西北部的區(qū)域經(jīng)濟增長極，黃陵成為關中北部新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。同時沿陜西省“米”字型骨干交通干線培育區(qū)域經(jīng)濟增長帶，帶動關中本體和關中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

　　（2）規(guī)劃建設4大產業(yè)基地：先進制造業(yè)基地、文化旅游產業(yè)基地、能源化工產業(yè)基地和綠色產業(yè)基地。

　　（3）初步籌劃10個戰(zhàn)略性項目：關中老工業(yè)基地振興項目、中國創(chuàng)新科技城項目、保護古都西安國家工程、省行政中心北遷項目、西亞歐大陸橋輸油管道工程、亞歐經(jīng)濟合作國家基地、國家綠色產業(yè)示范基地、南水北調西線工程、古賢水庫建設與三門峽庫區(qū)治理、整合關中陜南交通工程。

　　四、關中城市群未來展望

　　在未來5到10年內，加快西咸一體化步伐，建設大西安，將關中經(jīng)濟區(qū)向東西南北擴展，把關中周邊城市納入大關中城市群，使大西安為中心的大關中城市群真正成為大西北的龍頭，承載起西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡作用，并進一步成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟。

　　五、關中城市群規(guī)劃可遇問題分析

　　關中城市群是陜西真正的主體，在絲綢之路經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略輻射下，西安理應快速推進城市群的建設，但在實際進程中很有難度。相較于國內其他城市群，關中城市群目前地域較小、城市集中程度不高，經(jīng)濟總量與發(fā)展速度均滯后。

　　城市群中心城市有強大的帶動作用，一個硬性指標就是人口與容納人口的土地。而西安目前城市建成區(qū)面積僅415平方公里，常住人口858.81萬人。人口與城市面積，很大程度上要靠核心城市與衛(wèi)星城市的融合、協(xié)作。

　　然而，關中城市群核心城市西安與周邊城市的融合之路，又受制于種種因素制約，難以順利展開。

　　以陜西省最早開展一體化的西安、咸陽為例，西咸一體化啟動之后，加快推進一體化進程，陜西省又從西安與咸陽“劃出”西咸新區(qū)。有關人士認為：“這樣變出個西安和咸陽之外的第三方西咸新區(qū)，客觀上把原本融合的思維變?yōu)榉稚ⅰ！?/p>

　　除了劃撥出土地，成立西咸新區(qū)，西安近年來設置了諸多開發(fā)機構，已從兩區(qū)兩基地發(fā)展到現(xiàn)在的九區(qū)兩基地。

　　但諸多戰(zhàn)略規(guī)劃疊床架屋，開發(fā)機構設置眾多，這樣可能會導致各機構重復設置、職能重疊、項目重復上馬等問題。