近日獲悉，作為城市群規劃編制前期工作的城市群范圍和戰略定位專題研究報告將于本月完成。在此基礎上，國家發改委將編制跨省區城市群規劃，并于今年年底前報送國務院審定。

據權威人士透露，城市群規劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮化政策作用區的角度出發，確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區域性城市群和6個地區性城市群。

其中，重點建設5大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群。（注：目前已經確定為國家級城市群的僅為前面三個）穩步建設9大區域性城市群（國家二級城市群），包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群。引導培育6大新的地區性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

海峽西岸城市群

以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭為五大中心城市，帶動由21個城市組成的海西城市群。海峽西岸城市群與臺灣隔海相對，既是開展對臺合作，促進和平統一的基地，又可在合作中加快發展。加快海峽西岸經濟區建設，將進一步促進海峽兩岸經濟緊密聯系，互利共贏，推進祖國統一大業。鑒于海峽西岸特殊的地理位置，國家“十一五”規劃綱要明確提出：“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展”。海峽西岸城市群是海峽經濟區的核心地區，在國家政策的支持下，城市發展、經濟合作、對臺交流等都會取得更快更好的進展。

發展現狀：

（一）城市規模小、中心城市輻射力不強

海西的城市化不僅落后于廣東、浙江、江蘇等沿海發達省份，甚至不如中西部的一些省份。福建9個地級市中，只有2個人口上500萬的大城市（福州、泉州），包括廈門在內的其它7個城市除漳州（常住人口為474.74萬，2007年數據）外，均只剛剛邁入100～500萬這一等級城市行列。從GDP看，也明顯落后于長江三角洲和珠江三角洲城市群。與全國其它城市比較，福州、廈門、泉州三個中心城市規模明顯偏小。在市區非農業人口規模方面，福州在全國26個省會（不包括4個直轄市和拉薩）中居第20位；廈門在15個副省級城市中居末位。泉州在全國地級市中，市區經濟實力不強，與無錫、蘇州、淄博、東莞等有相當差距。由于上述差距，福建省中心城市的輻射帶動作用受到很大影響。雖然三個中心城市各有特色，但不如長三角有超大城市上海的集聚和擴散效應，還有超大城市南京、杭州及經濟活躍的蘇州、無錫、寧波等；也不像珠三角有香港、深圳、廣州等超大城市的積聚和擴散效應。

（二）城鎮體系不完善

規模結構不盡合理，即海西內各城市未形成大中小等級分布、比例合理、配套銜接的城鎮體系。城市人口規模明顯偏小，城市的集中度明顯偏低，城市群的積聚效應得不到發揮；中小城市（地級市和縣域地區）的城市化水平較低；各城市間也存在較大差異。總體上還是一種中心地模式，未形成網絡化城市，從而中心城市的經濟規模難于突破壯大，輻射帶動功能受到限制。在功能結構方面，城市的定位分工不夠明確突出。雖然各城市都制定了自己的發展戰略，有發展目標和發展重點，但還未實現有序分工，功能互補。

（三）產業結構趨同、產業關聯度低

由于海西區域各城市在歷史基礎、資源結構、社會文化、市場基礎、地方制度等因素決定了該區相關區域形成“重合”產業，特別是制造業結構雷同較突出，同質競爭現象明顯；由于區域內產業結構趨同性高，就使區域內產業的競爭性大于互補性，背離了社會勞動地域分工規律和客觀要求，損害了地區間的合理產業分工，犧牲了區際比較利益，成為產業合作的重大障礙；由于缺乏大城市和主導產業，福建省內并未形成真正的經濟區，產業功能較弱，城市間產業鏈條短，基本是各自配套，產業群體也幾乎是各自發展，關聯效應不盡人意，很難形成資源整合效應和互動發展效應，影響城市群的競爭力。臺資北上昆山就是對這一劣勢問題的挑戰。

（四）與東岸產業的承接不緊密

固然，海峽西岸與臺灣隔海相望，雙方在合作上具有內陸其他地區無法比擬的先天性優勢，但是，兩岸的合作要進一步深入拓展仍然面臨著不少障礙。相對于資源配置條件、資源配置成本、產業鏈、消費市場等構成的臺商投資環境，海西由于經濟規模的制約，顯得相對落后。海西現有的產業聚集能力相對薄弱，產業配套及服務相對滯后。并且，在已實行的合作中，在互補發展的基礎上需要進一步解決海西產業結構合理化與產業結構高度化的問題。否則，在承接臺灣產業轉移中容易陷入“世界工廠”的被動。

發展規劃：

據福建省政府介紹，該規劃提出“兩點、一線、四軸”的城市群空間布局結構。“兩點”指福州大都市區和廈泉漳大都市區，“一線”指沿海城鎮密集地帶，“四軸”指“南（平）三（明）龍（巖）發展軸”“福（州）武（夷山）發展軸”“中部（三明至泉州、莆田）發展軸”和“廈（門）龍（巖）發展軸”。

該規劃就經濟產業發展、社會文化發展、生態建設、城鄉統籌發展４個方面提出發展目標。

經濟產業發展方面，轉變經濟發展方式，加快產業結構調整和優化升級，推進經濟又好又快發展；力爭福建省２０１２年人均地區生產總值接近或達到東部地區平均水平，在一些領域走在全國前列，２０２０年地區生產總值接近或達到４萬億元，人均地區生產總值超過１０萬元。

社會文化發展方面，構建合理的收入分配機制和健全的社會保障體系，大力推進教育、衛生、體育等領域的發展，促進人均基本公共服務水平進入全國前列；建設文化強省，使得福建成為全國重要的文化產業基地和海峽兩岸文化交流的重要基地。

生態建設方面，構建協調發展的生態效益型經濟體系、永續利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮人居環境體系、良性循環的生態環境體系和穩定可靠的生態安全體系，把海峽西岸城市群建設成為經濟高效、資源節約和環境友好的國家示范城市群。

城鄉統籌發展方面，優化城鄉布局，形成各具特色、優勢互補、布局合理、協調發展的城鄉空間體系。積極推進城市聯盟，促進跨行政區的產業協作配套和重大基礎設施、社會公共服務設施的共建共享，加強生態協同保護，加快欠發達地區發展，實現區域共同繁榮；加快推進城市化，２０２０年全省城市化水平達到６２％以上。

國家住房和城鄉建設部批復意見中指出，《規劃》的制定和實施，是貫徹落實國務院支持海西建設《意見》的重大舉措，對促進海峽西岸城市群協調發展，提升城市群綜合承載和輻射帶動能力，完善國家區域發展格局，促進海峽兩岸交流合作和共同繁榮，具有重要意義。