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葉檀:保證注冊制不會成為造假者的天堂
2015/1/5 14:22:35 來源:中國產業發展研究網 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關閉】
核心提示: 2015年,中國股票市場如創業板等可能逐步過度到注冊制。2014年11月底,證監會已將股票發行注冊制改革方案上報國務院。12月27日,最高人民法院副院長奚曉明2015年,中國股票市場如創業板等可能逐步過度到注冊制。
2014年11月底,證監會已將股票發行注冊制改革方案上報國務院。12月27日,最高人民法院副院長奚曉明透露關于股票發行注冊制改革進展情況,目前的研究意見主要有兩種方案:一種是維持由證監會注冊審核,交易所進行上市審核的模式;一種是由交易所審核上市申請,向證監會注冊生效的模式。
兩種方式沒有本質區別,關鍵是負責注冊者守土有責,保證絕大多數信息的可靠真實。
對注冊制不能陷入線性思維,以為實行了注冊制就萬事大吉,市場效率自然提升?紤]到中國目前的信用現狀,實行注冊制如果沒有嚴格的懲處機制護佑,沒有對中小投資者的有效保護,將是一場內幕交易、信息造假的狂歡,交易者對市場真實信息的甄別將高不可攀,對于今后的證券市場將是無可挽救的災難。
注冊制最重要的,就是防范擬上市公司提供虛假信息,由市場根據真實信息進行定價。通常實質審核有兩種,一指行政機關對披露內容真實性進行核查與判斷,二是判斷公司證券的投資價格與風險,我國證券市場主要摒棄第二種,加強對負責提供信息真實性的中介機構的核查與監管。如果沒有對信披真實性的審核與懲處,在中國目前的證券市場是不可設想的。
清華大學法學院博士后沈朝暉發表論文論述美國注冊制全貌,美國本土公司在美國境內IPO,在聯邦制的憲政結構中,一般必須在聯邦與州(發行或銷售涉及的州)兩個層面同時注冊(聯邦或州豁免注冊的情形除外),這就是所謂的雙重注冊制(DualRegistration):聯邦注冊制以信息披露為主,聯邦證券監管權限受到嚴格限定,而各州的證券發行監管一百多年來普遍實行實質審核,控制證券的投資風險。這是完整的美國本土公司IPO監管制度。
實行注冊制,必須輔之以嚴懲造假公司、中介機構,同時建立集體訴訟制度保護投資者,才能共同筑起厚實的水壩,保證注冊制不會成為造假者的天堂。
司法體系與監管體系的配合必不可少,如美國聯邦司法部(DOJ)和美國證券交易委員會(SEC),前者負責調查證券欺詐案,提起刑事訴訟,后者負責行政執法起訴,對涉案上市公司提起訴訟或者開出巨額罰單。
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