經過2014年的制度設計，在今年中央農村工作會議之后，相關改革文件將陸續出臺。2015年，將真正開啟農村土地制度改革的大幕。

　　上周，中央全面深化改革領導小組(下稱“中央深改組”)第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，該意見直指農村土地制度改革的最為復雜的核心課題。

　　《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》經中央深改組第五次會議審議后，已于上月由中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同發布。

　　此外，有媒體報道稱，土地制度改革的總體框架方案最快將在年內出臺。

　　其實，今年中央“一號文件”就對深化農村土地制度改革進行了部署，要求有關部門在完善農村土地承包政策、引導和規范農村集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地管理制度、加快推進征地制度改革等方面提出實施辦法、指導意見和試點方案。

　　土地流轉的指導意見最先發布，突破點在于“三權分置”。

　　有“三農”問題專家此前接受《第一財經日報》記者采訪時曾表示，這為今后土地流轉更多的制度創新提供了空間。比如，農民以承包權進行股份合作、經營主體利用經營權融資擴大生產等。

　　相比土地流轉，“農地入市”等改革更為復雜。中央深改組第七次會議就指出，這三項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮化、農業現代化進程。并確立了土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。

　　征地制度改革與地方土地財政密切關聯;集體經營性建設用地入市試點范圍和價格的確定尚未明確;而宅基地流轉雖在多地試點，但依然是在集體經濟組織內部進行。這三項改革的指導意見已經審議，對上述問題都會有所規定，預計在今年年末或者明年年初出臺。

　　中央深改組今年召開的7次會議中，有兩次會議對“三農”問題進行了討論審議。足見這一改革的重要性。

　　新一輪土地制度改革的特點十分鮮明：既鼓勵改革創新又嚴格管控風險。

　　在上述文件和方案中，限制條款十分突出。比如，土地流轉的指導意見要求加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范。對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制;工商企業租賃農戶承包地要按面積實行分級備案;定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監督檢查。

　　今年“一號文件”提出“改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”。同時，也要求，“有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。”