2000年8月，經黨中央批準，國務院設立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，同時設立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構。

　　設立基金當年，中央財政撥入200億元。經過14年發展，基金規模不斷擴大，截至今年6月底，全國社會保障基金權益總額10187億元，累計年均投資收益率7.95%，較好地實現了保值增值。

　　這份意見稿明確，全國社會保障基金可以在中國境內市場投資運營，也可以在境外市場投資運營。投資運營全國社會保障基金，應當科學配置經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。

　　根據意見稿，任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規投資運營全國社會保障基金。國務院審計機關對全國社會保障基金實施審計監督，審計結果應當向社會公開。

　　根據相關說明，全國社會保障基金來源不同于社會保險基金，不由用人單位和個人的繳費構成。征求意見稿規定，全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成。