涉及戰略性研究、能力建設、信息共享，未來APEC或從“軟協商”走向“硬約束”

　　記者6日從APEC高官會的權威人士處獨家獲悉，亞太自貿區路線圖已在高官會上形成共識，定有望在即將召開的雙部長會上獲批。在此路線圖指導下，APEC將盡快啟動自貿區戰略性研究、成員能力建設、信息共享機制等重要任務。其中，作為設立亞太自貿區首個重要步驟的亞太自貿區戰略性研究將于2016年底之前完成，相關報告將提交至當年的APEC部長級會議和領導人會議審閱。該權威人士表示，在報告提交APEC會議之后，將會開啟設立亞太自貿區的下一階段工作。

　　這項研究是此次亞太自貿區路線圖相關討論中的重中之重，被稱為“集體戰略性研究”。該研究旨在分析研究通過最終建立亞太自貿區、擴大亞太地區貿易和投資的廣泛可能性。研究過程中將分析建立亞太自貿區的不同路徑，評估貿易協定“面條碗”現象對各經濟體的影響，找到貿易和投資障礙，識別各經濟體在實現自貿區的過程中可能面臨的挑戰。基于最終研究結果的任何建議都會被考慮和聽取。

　　據悉，該研究內容包括：研究APEC經濟體的產業結構、競爭力、貿易投資關系，分析亞太自貿區可能給APEC經濟體帶來的益處;分析影響APEC經濟體之間貿易投資的措施，包括“邊境后”措施和結構性挑戰等;評估亞太區域內現有區域貿易安排或自由貿易協定，包括自由化程度、涵蓋領域、規則制度等;分析此前APEC倡議提出的成果，包括建立FTA示范條款、融合原產地認證和電子認證、下一代貿易投資問題、能力建設活動等。

　　此外，由APEC貿易投資委員會建立的、旨在加強區域經濟融合和推進亞太自貿區的“主席之友”工作組將組織和主導此次研究，并將尋求APEC經濟體、APEC政策支持小組、APEC工商咨詢理事會(ABAC)、太平洋經濟合作理事會(PECC)、APEC研究中心的支援。APEC貿易投資委員會和高官會將每年就此項工作的進展進行回顧總結，與相關建議一同形成報告，最終將于2016年底提交至部長級會議和領導人會議審閱。

　　除開展戰略性研究以外，亞太自貿區路線圖的主要內容還包括能力建設和信息共享機制。能力建設旨在提高APEC發展中成員后期參與談判、執行協議等能力，有利于兼顧各方的情感和利益。據悉，作為一項連續性的工作，能力建設的第一階段自2012年開始并于今年結束，將從明年開始啟動第二階段工作。信息共享則敦促各成員政府之間加強關于自貿區建設進程的交流，以便設計最佳的亞太自貿區實現方案。

　　在此次高官會上形成共識的這項亞太自貿區路線圖，將在于7日至8日召開的亞太經合組織(APEC)外交和貿易雙部長會議上進行審核。在6日下午舉行的APEC秘書處吹風會上，APEC秘書處執行主任艾倫·博拉爾德表示，雙部長會議有望批準在此次高官會上達成共識的一系列倡議，其中關于亞太自貿區的倡議涉及自貿區建設的原則問題、整個APEC范圍內的區域性和地方性自貿協定的信息共享、建立相關工作組等內容。博拉爾德也表示，這一倡議中最重要的內容是將在未來兩年中開展戰略性研究，對建設亞太自貿區的可能性、實現路徑、時間跨度等問題進行調研。

　　博拉爾德表示，APEC希望得到更多細節信息，研究能否將跨太平洋伙伴關系協議(TPP)和區域全面經濟伙伴關系(RCEP)的相關內容融合進未來的亞太自貿區。另有參會官員也表示，APEC成員一致認為，亞太自貿區將在現有自貿協定的基礎上建立，為了協調各方的利益訴求，包括TPP、RCEP和其他所有自貿協定都將被考慮在內。

　　參加此次高官會的印度尼西亞貿易部國際貿易合作總理事會理事長Deny W. Kurina表示，亞太自貿區路線圖將先后遞交雙部長會議和領導人會議審閱。通常情況下，高官會達成共識的文件在雙部長會和領導人會議上不太會進行修改，只有在個別情況下才會發生小的變動，所以基本可以說APEC已經完成了對亞太自貿區路線圖的討論。Kurina透露，亞太自貿區路線圖將可能在11日與《北京宣言》一同發布，屆時可能一同發布的還包括互聯互通和全球價值鏈的相關文件。

　　全球化合作論壇副秘書長張其佐表示，此次APEC力推亞太自貿區建設進程是一個新的突破。APEC目前是一個論壇性質的機構和多邊合作機制，而非談判機構，簽署的協議沒有約束性，能達成的實際目標非常有限。但通過推動亞太自貿區的建設進程，APEC有望從框架性的機構向具有一定談判機制的機構轉型，未來APEC可能將逐漸從“軟協商”走向“硬約束”。