我國(guó)住房公積金制度已走過(guò)10多年歷程，近年來(lái)，因公積金繳存覆蓋面低、使用率低等問(wèn)題，社會(huì)上要求修訂完善的呼聲越來(lái)越高。2011年底，住建部提出在2012年6月前完成條例修訂工作，這項(xiàng)工作未能如期完成。2012年底，住建部提出要在2013年完成條例修訂案草案稿，到2013年底再次“爽約”。這次住建部提出修訂公積金管理?xiàng)l例，由于沒(méi)有提出明確的時(shí)間表，讓人感覺(jué)條例修訂的進(jìn)展太緩慢了。

　　公積金條例修訂進(jìn)展緩慢，或許緣于對(duì)“支持繳存職工解決基本住房問(wèn)題”存在著一些分歧。從各地有關(guān)試點(diǎn)和調(diào)研的情況看，解決繳存職工基本住房問(wèn)題主要有兩種思路，一種是強(qiáng)化住房公積金對(duì)繳存職工的保障功能，擴(kuò)大公積金的使用范圍，使居民可提取公積金用于諸多事項(xiàng);另一種是強(qiáng)化住房公積金對(duì)住房建設(shè)的保障功能，擴(kuò)大住房公積金的投資范圍，包括將公積金貸款用于支持保障房建設(shè)。

　　《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，屬于職工個(gè)人所有。按照《條例》設(shè)定的以買(mǎi)房為核心的提取條件，已經(jīng)買(mǎi)房的人，可以提取住房公積金用于還貸或裝修、翻建、大修房屋，買(mǎi)不起房(或暫未買(mǎi)房)的人，因?yàn)椴簧婕白》肯M(fèi)而無(wú)法提取公積金，這使得許多需要改善住房條件的人，長(zhǎng)期承擔(dān)繳存義務(wù)卻享受不到公積金的實(shí)惠，使得住房公積金制度幾乎成為一項(xiàng)“無(wú)房人補(bǔ)貼有房人”的制度。

　　適度擴(kuò)大住房公積金的使用范圍，使沒(méi)有買(mǎi)房但對(duì)公積金有迫切需求的職工，也能提取公積金用于支付房租等個(gè)人事項(xiàng)，就成為修改《條例》的一種現(xiàn)實(shí)思路。近年來(lái)，一些地方放寬了住房公積金的提取條件，如職工領(lǐng)取城鎮(zhèn)最低生活保障金，或遭遇車(chē)禍、火災(zāi)等意外災(zāi)難、突發(fā)事件，或下崗、失業(yè)未再就業(yè)，或職工本人、配偶或直系血親患重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用支出巨大等，可以提取住房公積金。這些做法已突破《條例》的規(guī)定，但基本符合住房公積金管理改革的大方向，其中一些合情合理的內(nèi)容，《條例》修改時(shí)可順勢(shì)確認(rèn)。

　　放寬住房公積金的投資條件，以公積金貸款支持保障房建設(shè)，是修改《條例》的另一種思路。對(duì)照《條例》關(guān)于公積金增值收益可“用于建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金”的規(guī)定，將住房公積金貸款直接用于保障房建設(shè)，已突破了《條例》規(guī)定的公積金用途范圍。這一點(diǎn)應(yīng)予以足夠的警惕。為緩解保障房建設(shè)的資金困難，更需要保證公共財(cái)政在這方面的投入，也可以發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，將土地出讓金的一部分“轉(zhuǎn)移”為保障房建設(shè)資金，將政府在商品房市場(chǎng)獲取的部分收益用于保障房建設(shè)，用不著打住房公積金的主意。

　　要言之，修訂住房公積金條例以“更好地支持繳存職工解決基本住房問(wèn)題”，主要應(yīng)按照上述第一種思路，進(jìn)一步放寬職工提取公積金的條件，擴(kuò)大職工使用公積金的范圍，支持職工自己“解決”基本住房問(wèn)題。至于“解決”保障房建設(shè)所需的資金，那主要是一個(gè)保障和加強(qiáng)公共財(cái)政投入的問(wèn)題，與住房公積金的內(nèi)在屬性與功能關(guān)系不大，條例修訂時(shí)大可不必重點(diǎn)考慮。