在現行的《預算法》中規定：“中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。”但在2012年6月公布的《預算法修正案(草案)二次審議稿》中，卻刪除了這一內容，改為“國庫管理的具體辦法由國務院規定”。今年4月21日審議的三審稿中也延續了這一“模糊”的態度。

　　上海財經大學公共經濟與管理學院院長蔣洪表示，在預算法修訂過程中，人大方面想給財政部的權力戴“緊箍”，央行也希望能保留經理國庫的權利，但財政部想給自己“松綁”，從利益推算的角度來看，二審稿刪除央行經理國庫的職能肯定是財政部積極主張的結果。

　　熊偉表示，按照通常的做法，錢和賬應該分開管理，財政部管賬，相當于是“會計”，央行經理國庫就等于是管錢，承擔了“出納”的職能，比如財政部開一個單子要花一筆錢，“出納”央行有權審查這一單子是否符合規定，一旦央行這一職能取消，財政部的權力將進一步擴大。

　　據了解，在二審稿、三審稿修訂過程中，央行和財政部在國庫管理權上各自上書力爭，國務院法制辦不得不一直調停。期間，央行高層在公開場合多次強調人民銀行依法經理國庫的意義，而財政部方面卻幾乎沒有什么輿論上的造勢。

　　“現行預算法規定只明確中央國庫由央行經理，事實上，無論是央行還是學界，都希望各級國庫都交由央行經理。”熊偉表示。1995年頒布的《中國人民銀行法》第二十四條規定“中國人民銀行依照法律、行政法規的規定經理國庫”。在這一說法中，所指的“國庫”顯然包括中央國庫和地方國庫。

　　“四審稿中，雖然沒有把地方國庫也交給央行，但恢復了央行經理中央國庫的制度，這算是各方協調和讓步的結果。”熊偉表示，從各方透露出的信號來看，四審稿在這次全國人大常委會上通過是“板上釘釘的事兒”，保留央行經理國庫職能，有利于實現政府內部的相互監督、審核和制約。

　　據了解，為與中央財稅體制改革總體方案做好銜接，四審稿又做出多處修改，包括進一步明確地方政府舉債只能用于公益性成本支出，國有資本經營預算按照收支平衡的原則編制、不列赤字等。