國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益，國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記條例(草案送審稿)》報送國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。7月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論征求意見稿，決定向社會公開征求意見。現(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布，征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2014年9月15日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“不動產(chǎn)登記暫行條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：bdc@chinalaw.gov.cn

附件：

不動產(chǎn)登記暫行條例

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律，制定本條例。

第二條 本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。

本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

第三條 國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

不動產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。

不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。

第四條 下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：

(一)集體土地所有權(quán)；

(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；

(三)森林、林木所有權(quán)；

(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；

(五)建設(shè)用地使用權(quán)；

(六)宅基地使用權(quán)；

(七)海域使用權(quán)；

(八)地役權(quán)；

(九)抵押權(quán)；

(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。

第五條 國務(wù)院國土資源主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第六條 不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理。

跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)的登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。

國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準項目的用海、用島等不動產(chǎn)的登記，由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

第二章 不動產(chǎn)登記簿

第七條 不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。不動產(chǎn)單元具有惟一編碼。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。

不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當記載以下事項：

(一)不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；

(二)不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；

(三)涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項；

(四)其他相關(guān)事項。

第八條 不動產(chǎn)登記簿可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當明確不動產(chǎn)登記簿惟一、合法的介質(zhì)形式。

不動產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當定期進行異地備份，并具有惟一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。

第九條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。

第十條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當指定專人負責(zé)不動產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。

采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設(shè)施。

采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當配備專門的存儲設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。

第十一條 不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)原有登記資料予以重建。

行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

第三章 登記程序

第十二條 因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當由當事人雙方共同申請。

屬于下列情形之一的，可以由當事人單方申請：

(一)尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的；

(二)繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的；

(三)人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動產(chǎn)權(quán)利的；

(四)權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況變化，申請變更登記的；

(五)不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利，申請注銷登記的；

(六)申請更正登記和異議登記的；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當事人單方申請的情形。

第十三條 當事人或者其代理人應(yīng)當?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)現(xiàn)場申請不動產(chǎn)登記。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當由監(jiān)護人代為申請。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前，申請人可以撤回登記申請。

第十四條 申請人應(yīng)當提交下列材料，并對申請材料的真實性負責(zé)：

(一)登記申請書；

(二)申請人、委托代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；

(三)相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書；

(四)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；

(五)與他人利害關(guān)系的說明材料；

(六)法律、行政法規(guī)以及本條例實施細則規(guī)定的其他材料。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。

第十五條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當自收到不動產(chǎn)登記申請材料之日起5個工作日內(nèi)進行初步審查，并分別按照下列情況辦理：

(一)屬于登記職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理；

(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當告知申請人當場更正，申請人當場更正后，應(yīng)當受理；

(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；未告知的，視為符合受理條件；

(四)申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當當場告知申請人向有登記權(quán)的機構(gòu)申請。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予受理的，應(yīng)當書面通知申請人。

第十六條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應(yīng)當按照下列要求進行查驗：

(一)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致；

(二)權(quán)屬來源證明材料和有關(guān)證明文件與申請登記的內(nèi)容是否一致；

(三)申請登記的不動產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭議；

(四)登記申請是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

第十七條 屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看：

(一)房屋所有權(quán)初始登記；

(二)在建建筑物抵押權(quán)登記；

(三)因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記；

(四)不動產(chǎn)登記機構(gòu)認為需要實地查看的其他情形。

對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以向申請人、利害關(guān)系人或者有關(guān)國家機關(guān)進行調(diào)查。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行實地查看或者調(diào)查時，申請人、被調(diào)查人應(yīng)當予以配合。

第十八條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當自受理登記申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

同一不動產(chǎn)權(quán)利有兩個以上主體申請登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)受理時間的先后順序辦理登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條 登記事項自記載于不動產(chǎn)登記簿時完成登記。

不動產(chǎn)登記完成的，應(yīng)當依法向申請人核發(fā)相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。

第二十條 登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當不予登記，并書面通知申請人：

(一)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的；

(二)存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；

(三)申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的；

(四)法律、行政法規(guī)和本條例實施細則規(guī)定不予登記的其他情形。

第四章 登記信息共享與保護

第二十一條 國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記的信息應(yīng)當納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

第二十二條 不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批、交易等信息應(yīng)當實時互通共享。

國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。

第二十三條 權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當提供。

有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。

第二十四條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當對不動產(chǎn)登記信息保密。

查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，串通他人進行虛假登記，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 偽造、變造或者買賣不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十八條 本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本條例實施細則由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門制定。

第三十條 本條例自 年 月 日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準。