積極利用價格杠桿激發市場活力

推動經濟轉型升級

今年以來，國家發展改革委認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務院統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施要求，綜合施策、加強調控，上半年CPI同比上漲2.3%，價格總水平保持基本穩定。利用價格總水平低位運行的有利時機，著力簡政放權，進一步減少政府定價項目，縮小政府定價范圍；加快完善主要由市場決定價格的機制，放開、調整了一批政府管理的商品和服務價格；運用價格杠桿促進節能環保、化解過剩產能，邁出了較大步伐，取得了積極成效。

一、加快“放”，充分激發市場活力

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，先后放開26項商品和服務價格，進一步鼓勵社會資本進入，激發市場活力，健全市場體系，促進經濟增長。

一是放開非公立醫療機構醫療服務價格。落實國務院關于促進健康服務業發展的要求，出臺了放開非公立醫療機構醫療服務價格、鼓勵社會辦醫的政策措施。這一措施有利于引導和鼓勵社會辦醫，擴大服務供給，形成多元化辦醫格局，促進醫療服務有序競爭和健康發展。

二是放開醫保目錄內低價藥品價格。根據低價藥品生產成本和市場供求變化特點，對醫保目錄內低價藥品，放開最高零售限價，改為控制日平均使用費用上限標準，日均使用費用西藥不超過3元、中藥不超過5元，具體交易價格由市場競爭形成，建立了更加靈敏反映市場供求的定價機制，緩解部分低價藥品短缺矛盾，滿足臨床用藥需求。

三是首次放開社會投資的準池鐵路貨運價格，由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價水平，釋放出鼓勵、引導社會資本投資建設鐵路的積極信號。

四是聯合工業和信息化部全面放開各類電信業務資費，實行市場調節價，效果顯著，電信企業陸續推出了一些新的資費套餐，普遍降低了資費標準，為用戶提供了更多選擇，拉動了信息消費，受到社會各方面歡迎。

五是推動各地全面放開種子、桑蠶繭、兩堿外工業用鹽等工農業生產資料價格，進一步提高市場運行效率，促進建設統一開放、競爭有序的市場體系。

六是放開房地產咨詢、專利代理、報關服務、自愿性產品認證、質量(環境)體系認證等11項服務價格，以及除政府投資項目或委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理等4項服務價格，下放房地產經紀收費管理權限，有效提升了中介、專業機構服務水平，鼓勵市場競爭，促進服務市場健康發展。

二、抓緊“建”，更好發揮價格機制作用

朝著市場化方向，抓住重點領域，建立健全更加反映市場供求約束的價格形成機制。在涉及民生的重點領域，區分基本和非基本，保障群眾基本生活需求，非基本需求更多地反映市場供求。

一是啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點。4月上旬、5月下旬先后公布了2014年棉花、大豆目標價格水平。這是完善我國農產品價格和市場調控機制的重大制度創新，有利于在保護農民利益基礎上更好地發揮市場機制作用，促進農業產業健康發展。試點啟動以來，新疆棉花種植面積穩定，國內外棉花、大豆市場價差逐步縮小，企業信心、市場活力逐漸增強。

二是會同住建部下發關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見，提出2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。目前，全國36個大中城市有21個實行了居民階梯水價制度，節水效果明顯。

三是全面部署推行居民生活用氣階梯價格制度，要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。目前，5個省的多個城市實行了階梯氣價制度，居民節能意識進一步增強。

四是進一步完善水電上網電價形成機制，明確跨省跨區域交易價格由供需雙方協商確定，對省內消納電量實行分省標桿電價，同時鼓勵通過競爭方式確定水電價格，逐步統一流域梯級水電站上網電價，更大程度發揮市場在資源配置中的作用。

三、有序“調”，推動持續發展和轉型升級

服務宏觀調控大局，進一步理順價格關系，合理調整部分價格，主動運用價格杠桿推動行業健康發展，促進環境保護，助力經濟結構調整。

一是朝著完善鐵路貨物運價形成機制、逐步理順價格水平的目標，將國鐵貨物統一運價每噸公里提高了1.5分，鐵路運輸企業每年可增加收入約350億元，同時放松價格管制，將鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價、上限控制，有利于提高綜合交通運輸體系整體運行效率，促進鐵路建設和運營健康可持續發展。

二是落實大氣污染防治行動計劃，出臺燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法，要求燃煤發電機組按規定安裝脫硫脫銷和除塵設施，并執行相應環保電價，發揮價格杠桿的激勵和約束作用，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放。

三是落實國務院關于化解過剩產能的指導意見，在對電解鋁行業實行階梯電價基礎上，對立窯水泥生產企業生產用電實行更嚴格的差別電價政策，每千瓦時加價0.4元，促進落后產能加快退出市場。

四是出臺海上風電價格政策，確定2017年以前投運的潮間帶風電項目、近海風電項目含稅上網電價分別為每千瓦時0.75元、0.85元，體現了通過市場競爭方式發現價格促進技術進步的思路，向著市場化方向又前進了一步，有助于吸引社會投資加速啟動海上風電市場。

五是出臺電動汽車用電價格政策。對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策，要求地方按照確保電動汽車使用成本顯著低于燃油(或燃氣)汽車使用成本原則，積極降低運營成本，合理制定充換電服務費，讓消費者得到更多實惠，增強電動汽車競爭力，促進電動汽車推廣應用。

六是按照已明確的“十二五”末水資源費調整指導標準，督促地方加快調整尤其是提高地下水水資源費。目前已達標準的有8個省，其他省份也正在有序調整。同時，出臺了南水北調東線一期主體工程運行初期供水價格政策，并實行兩部制水價。

七是出臺了水土保持補償費征收使用管理辦法，要求各地充分考慮不同區域、不同行業生態環境影響差異，分檔制定水土保持補償費標準，對提高生產建設單位增強生態和環境保護意識，減少對自然環境的損害，將起到積極作用。

四、著力“治”，優化營商環境規范市場價格秩序

從群眾和企業反映的突出問題出發，進一步清費治亂，規范行為，減輕社會負擔，促進社會安定和諧，維護良好市場價格秩序。

一是治理民生領域亂收費。分別出臺關于做好2014年減輕農民負擔、規范教育收費治理教育亂收費工作的意見，部署各地切實解決收費方面群眾反映強烈的突出問題，嚴禁違規出臺收費項目和收費標準，開展價格和收費專項治理，規范收費行為。

二是規范商業銀行服務價格行為。出臺商業銀行服務政府指導價政府定價目錄和商業銀行服務價格管理辦法，明確商業銀行基本服務范圍，降低和調整了客戶普遍使用的基礎銀行服務價格，規定了部分免費服務項目，降低企業和居民負擔。

三是加強涉企收費管理。制定出臺進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的措施，督促地方加強收費管理。落實國務院要求，整頓規范進出口環節經營性服務和收費，減輕外貿企業負擔。

此外，積極推進價格監督檢查與反壟斷工作，維護公平競爭的市場秩序。一是整治眼鏡市場價格秩序。在2013年下半年組織開展的眼鏡行業價格行為專項調查的基礎上，今年以來，責成相關地方價格主管部門，依法對上海依視路光學有限公司等4家鏡片生產企業以及北京博士倫眼睛護理產品有限公司等3家隱形眼鏡生產企業達成并實施縱向價格壟斷協議的違法行為進行了處理，共計罰款1900多萬元。各涉案企業受到調查后，均采取了有針對性的整改措施。據企業測算，預計年讓利消費者約6億元，維護了消費者合法權益。二是開展脫硫電價專項檢查。會同環境保護部聯合下發《關于組織開展全國脫硫電價專項檢查的通知》。我委要求全國各級價格主管部門，從今年1月至5月集中力量對所有發電企業、電網企業2013年度脫硫電價政策執行情況進行全面檢查。通過對全國759家發電企業的全面檢查，督促享受脫硫電價的發電企業加強脫硫設施運行管理，對違反脫硫電價政策的燃煤發電企業進行扣減和罰款共計5.19億元，其中扣減3.54億元，罰款1.65億元。專項檢查為督促發電企業不斷提高脫硫設施投運率，減少二氧化硫的排放，促進大氣污染狀況進一步好轉，發揮了重要作用。

下半年，將繼續認真落實黨中央、國務院要求，加大價格放開、調整步伐，繼續推動放開一批價格，進一步理順資源性產品價格關系，主動運用價格杠桿促進節能減排，規范價格和收費秩序，為經濟穩定增長和結構轉型升級營造良好價格環境。