耿雁冰 張夢潔 孫兆偉 劉夢婷

今年上半年全國各省區市的財政數據已相繼出爐。

作為經濟運行的“晴雨表”，經濟總量的增加對公共財政收入的增長有基礎性的影響。隨著我國經濟增長由高速增長進入中高速的“新常態”，財政收入的增速也與之同步，結束了過去兩位數的高增長狀態。

不過，從今年上半年的全國財政收入(74638億元)占GDP(269044億元)的比重來看，基本穩定在27.7%左右的水平，與2013年趨同。局部而言，與全國財政收入增速(8.8%)步入個位數類似，地方今年上半年財政收入增速也在回落。

21世紀宏觀研究院根據地方公開發布的數據，從多個維度梳理分析，今年上半年的地方財政數據呈現以下特征：

一、增速與總額指標分化明顯

從已披露的30個省區市(黑龍江數據暫未公布)上半年公共財政收入來看，收入總額、同比增速兩個指標分化趨勢非常明顯(見表1、表2)。其中，尤以西藏最為突出，增速全國第一、總額全國倒數第一；寧夏、海南、新疆、貴州等省份的情況亦類似。

而總額和增速排名比較穩定且靠前的省份是廣東、上海，呈現量速同步增長的狀態。

21世紀宏觀研究院認為，從財政收入總額和增速的離合程度來看，上述兩指標分化嚴重的省份，反映了財政收入規模基數低，但經濟增長潛力較大的趨勢。西藏上半年以11.7%的經濟增速居全國首位，這也同期反映在了財政收入上。

從上半年公共財政收入總額來看，東部的粵蘇魯三省穩居前三。其中，廣東上半年財政收入首超四千億，江蘇緊追其后，位居第三的山東財政收入總額迅速掉落至兩千億梯隊，距離前兩省有一定距離。

上半年公共財政收入總額墊底的是寧夏、青海、西藏三個西部省份。值得注意的是，盡管三地財富總額低，但均完成了“雙過半”目標(時間過半，收入過半)，上半年增速均在10%以上，西藏甚至高達26.7%，占據增速榜單頭名。

二、西部緊追中部

就公共財政收入總額這一指標，東部11省市財富總額約占全國總額的60%，僅廣東一省的公共財政收入就已經達到了西部12省區市總額的一半。

東中西部的財富總額排名依舊，仍是東部第一、中部第二、西部第三的格局。東部11省區市上半年財富總額23794.24億元，占同期全國地方公共財政收入總額(40311億元)的比重為59%。

局部來看，今年上半年和去年同期相比，東部各省市的增速排名基本穩定，中西部省份座次變化則比較明顯，尤以西部最為突出。新疆、陜西財政收入增速從去年的后幾名迅速躋身于第二、六名。

21世紀宏觀研究院認為，東部發達地區財富總額遠超中西部的情況難以撼動，關鍵看中部、西部兩地區的財富總額變化，從目前趨勢來看，西部追趕中部的腳步在加快，其在全國地方公共財政收入總額中的占比已十分趨近。

今年上半年中部地區財政收入增速第一的寶座依舊被湖北所拿下，19.7%的增幅比去年微弱下降了0.2個百分點。西部12省區市中，西藏以26.7%的增速領跑，不過這一成績比去年同期(29%)還是下滑了2.2個百分點。此外，將今年上半年的增速與去年同期相比，在中部全面下挫的同時，西部仍有新疆、陜西逆勢上揚，增速繼續走高。

三、資源大省依賴非稅收入

按公共財政收入的結構來看，整體表現為稅收收入增速加快，非稅收入增長平緩，其中增值稅的增速快于營業稅；分行業來看，房地產行業收入下滑，金融等第三產業比重上升。

21世紀宏觀研究院認為，受益于行政審批制度改革，將非稅收入的手腳束縛住，部分省份稅收收入增速比重相對提高，一升一降，總體反映了稅收結構有所改善的局面。一般而言，稅收收入占比高，意味著經濟增長和財政收入增長質量較高。

今年上半年海南、重慶、江蘇、上海、天津等地，稅收增速明顯快于非稅收入，稅收額對公共財政收入貢獻提高。

但是，對中西部資源大省而言，非稅收入依然是上半年財政增收的主力，尤其是以煤炭為支撐的資源省份，如內蒙古、山西等，上半年財政收入增量主要來自非稅收入。

內蒙古上半年實現公共財政預算收入941億元，增量為30.8億元，幾乎全部來自非稅收入。其中，稅收收入613.5億元，與上年持平未增長，非稅收入327.8億元，同比增長10.4%。陜西上半年非稅收入增速達29.5%，比稅收收入高21.1個百分點。

四、人均宏觀稅負差8倍

以2014年各省區市的公共財政收入預算為分子，以第六次全國人口普查人口數為分母，21世紀宏觀研究院模擬計算了全國和地方的人均宏觀稅負均值。

考慮今年上半年28省區市財政收入執行額“雙過半”及其增速情況，再結合去年各省都基本完成了當年財政收入預算，甚至部分省份有超額完成的現實，我們認為采用2014年各省區市公共財政收入預算額，有現實依據也有可比性；各地人口數量統一采用六普數據。

根據上述算法，2014年全國人均宏觀稅負水平約為6338.76元，考慮六普以來人口有所增長，這一均值實際還會有所降低。地方人均宏觀稅負的極值分別是北京的20347.8元和西藏的2454.7元。

人均宏觀稅負前三甲是北京、上海、天津三個直轄市，分別為20347.8元、19192.8元和17993.5元，也是僅有的三個人均宏觀稅負過萬的省份。

人均宏觀稅負最低的3個省份為河南、甘肅、西藏，分別為2846.7元、2580.6元、2454.7元。

若以東中西部各省份在區間的集中度來看，東部主要集中在6000元以上梯隊，共有9省市高于全國平均水平；中部省份主要分布在2000-6000元區間，其中一半集中在3000-4000元區間；而西部省份的離散程度最高。