600億元充電設施市場加速啟動，但政策落實須打破“各自為政”

　　陷于充電難、購車貴、地方保護、企業盈利模式不明等多重難題中的新能源車，因“國六條”扶持新政的出爐而再迎春天。

　　21日，國務院辦公廳印發《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(簡稱《意見》)，明確要以純電驅動為新能源汽車發展的主要戰略取向，并針對上述難題開出加快充電設施建設、推動公共服務領域率先推廣應用、完善補貼等政策體系、堅決破除地方保護等六條良方。

　　業內人士認為，作為新能源汽車推廣應用戰略首次全國性部署，《意見》政策扶持力度前所未有，對于整個新能源車上下游產業都有著極大利好，尤其是充電設施建設將有望率先迎來高峰期，600億元市場加速全面啟動。而下一步關鍵就是各部門打破“各自為政”的現狀，加速落實。

　　新能源汽車是國家戰略新興產業，根據《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》，力爭2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到50萬輛，到2020年生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。

　　數據顯示，到2013年，全國推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國生產新能源汽車超過2萬輛，但“與《規劃》目標還有很大差距，在新能源汽車推廣應用中還存在一系列問題，有些地方對發展新能源汽車心存疑慮、充電設施建設滯后、企業盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著不同形式的地方保護、產品性能需要進一步提高等。”工業和信息化部副部長蘇波介紹說。

　　北京汽車經濟研究會副秘書長，汽車經濟研究室主任張力也表示，過去關于新能源車的發展規劃均是各地區各自為政，尤其是充電設施建設一直沒有一個統一具體的部署，成為制約新能源車發展的重要因素之一。

　　為此，《意見》提出加快充電設施建設、積極引導企業創新商業模式、推動公共服務領域率先推廣應用、完善補貼等政策體系、堅決破除地方保護、加強技術創新和產品質量監管等六個方面25條具體政策措施。

　　目前，新能源汽車正從以公共服務領域用車為主逐漸向公共服務和個人使用并重擴展，解決核心“痛點”充電難問題成為重中之重。《意見》有7條措施專門針對充電問題，制定了從充電設施建設和運營、充電標準和服務到用地和用電價格等全面立體的政策體系，并要求將充電設施建設納入城市總體規劃，供應相關用地，允許充電設施經營企業可以依法向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。

　　而且，中央財政安排資金對新能源汽車推廣應用規模較大和配套基礎設施建設較好的城市或企業給予獎勵，獎勵資金用于充電設施建設等方面《意見》要求，有關方面要抓緊研究確定2016-2020年新能源汽車推廣應用的財政支持政策，爭取2014年底前向社會公布，及早穩定企業和市場預期。

　　“今年國網放開了充電設施建設市場，但在用地、用電等多項政策要求未知的情況下，其他企業都不敢進入這一市場，都在觀望，現在政策明確了，大家心里也有點底了。”一位不愿具名的業內人士告訴《經濟參考報》記者。

　　此外，針對地方在新能源車準入設門檻的問題《意見》明確，各地區要執行國家統一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復檢測檢驗、要求汽車生產企業在本地設廠、要求整車企業采購本地生產的電池、電機等零部件等違規措施。

　　“《意見》的出臺對新能源汽車的推廣應用戰略進行了全國性的部署，關于充電設施建設的部分非常切合實際，對企業推進新能源車開發和市場化是極大的利好。”張力在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　而在這一利好下，充電設施建設將有望率先爆發。根據《電動汽車科技發展十二五專項規劃》，到2015年底，我國計劃在20個以上示范城市和周邊區域建成一整套由40萬個充電樁、2000個充換電站構成的網絡化供電體系，預計總投資在600億元以上，其中充電設備的投資將達到百億規模。

　　海通證券發布的研究報告稱，在充電樁、充電站建設方面，國網占據主導權，看好國網系公司國電南瑞、許繼電氣在該領域的業務優勢。據了解，國家電網計劃今年在京港澳高速、京滬高速和青銀高速沿線建設電動汽車充電站，且時間表大幅提前。上半年，國家電網組織了2次充電樁的招標工作，預計下半年還有1-3次招標，招標總金額在40億元左右。

　　“下一步就要看政府和企業如何共同來落實相關工作。”張力認為，《意見》涉及的工作非常復雜，將會有很多政府部門被牽扯進來，此時需要對各部門有明確分工，同時由一個主管監督部門來牽頭，如果維持現在這種各地區主管部門“各自為政”的情形，工作開展的難度就會增大。