去年3月，全國人大審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確“建立不動產統一登記制度”。國務院辦公廳隨后下發任務分工通知，要求今年6月底前出臺《不動產登記條例》。

　　然而，就在上個月，國土資源部通過的立法計劃顯示，《不動產登記條例》已由6月底前出臺變為6月底前力爭報出送審稿，年內完成立法。由此可見，《條例》距面世之日仍需克服重重困難。

　　事實上，早在7年前，“不動產統一登記制度”就已寫入《物權法》，但未規定統一登記的范圍、機構和辦法。時至去年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》給出了更加明確的時間表：2014年出臺并實施不動產統一登記制度，2014年6月底前出臺不動產登記條例。2014年3月，不動產登記工作第一次部際聯席會議召開;4月，國土資源部成立不動產登記工作領導小組;5月8日，國土資源部不動產登記局正式掛牌;6月16日，不動產登記信息平臺研究設計啟動。

　　按照國務院批準的不動產統一登記工作計劃，2014年將完成不動產統一登記基礎性制度的制定工作;2015年推進統一登記制度的實施過渡;2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成。

　　然而，盡管有一系列利好消息保駕護航，《條例》最終還是未能按期面世。究竟是什么原因導致《條例》“難產”?

　　從地方落實情況來看，各地確實有所行動。

　　就全國范圍來看，據不完全統計，目前，至少已有18個省(區、市)啟動了不動產統一登記工作。其中，河北、黑龍江、山東、湖北、江西、山西6省明確建立不動產登記聯席會議制度;北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川5省(市)已在國土資源廳(局)內成立了不動產統一登記領導小組。湖南省已決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展相關試點。此外，就在幾天之前的6月24日，山西省國土資源廳發布消息稱，山西省不動產統一登記工作職責劃歸省國土資源廳，標志著山西省不動產統一登記工作也已全面啟動。

　　從相關程序來看，進展也不小。

　　梳理國土資源部最近兩個月的工作情況可以看到，5月14日，《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》審議并通過，其中明確要求力爭在6月底前將《不動產登記條例(送審稿)》報出。國土資源部相關人士此前也向《經濟日報》記者透露，《條例》已經上報國務院，但何時能夠履行立法程序并最終通過實施，還要看國務院以及國務院法制辦的工作安排。目前《條例》仍在研討和征求意見階段。

　　但綜合比較兩方面的時間表可以看到，進展雖然可觀，進度卻慢于預期。專家表示，導致《條例》未能按時出臺的阻力或來自于清理任務多、牽涉部門多、與現行部門規章存在沖突等因素。要沖破阻力，不僅需要改革的智慧，也需要改革的決心、信心與耐心。

　　一位不愿透露姓名的業內專家告訴《經濟日報》記者，《條例》的內容涉及《土地管理法》、《房地產管理法》、《房屋登記辦法》等一系列法律法規與管理辦法，因而，需要對相關的法律法規、部門規章和政策進行重新梳理。這些步驟均需要循序漸進地推進，不可能一蹴而就。

　　同時，在《條例》細則的制定上，意見不統一也是一大難點。中國政法大學教授施正文表示，目前，我國不動產登記涉及部門近10個，不同部門在不動產登記機構、登記人員、技術方法等方面各自形成了相對獨立的制度，統一工作非常艱難。如果相關部門對條例草案的意見難以達成共識，草案就不可能提交國務院常務會議審議通過。

　　由此可見，《條例》出臺前路漫漫，改革難度大、任務重。“《不動產登記條例》延期出臺，說明改革在進程中才能發現真正的難度。”施正文說。(文/朱 語 原文刊載于經濟日報7月2日第七版)