對(duì)于扶持電影政策的出臺(tái)，中國電影家協(xié)會(huì)分黨組書記、常務(wù)副主席康健民表示，政策出臺(tái)很及時(shí)，對(duì)促進(jìn)我國電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。中國電影正處于爬坡階段，電影票房由2010年的100億到2013年突破200億，僅用3年時(shí)間。電影行業(yè)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)越擴(kuò)容，國產(chǎn)電影的壓力也越大。“目前，外國影片所占市場(chǎng)份額比較大，如果我們生產(chǎn)跟不上，沒有出品高質(zhì)量的影片，那么我們的市場(chǎng)就是別人的市場(chǎng)。九項(xiàng)政策中有鼓勵(lì)電影生產(chǎn)創(chuàng)作的，這對(duì)國產(chǎn)電影的發(fā)展起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。”康健民如是說。

　　對(duì)于最新的《通知》與以往政策有何變化，康健民認(rèn)為，原有的電影專項(xiàng)資金主要用于扶持電影產(chǎn)業(yè)的末端，而最新的政策則是對(duì)電影產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)都有鼓勵(lì)。特別是《通知》提出了實(shí)行支持影院建設(shè)的差別化用地政策，積極推進(jìn)了影院的建設(shè)。康健民介紹，目前中國銀幕數(shù)大約有3萬塊，這與美國銀幕數(shù)差不多，但是美國人口僅有3億，從人均銀幕數(shù)上看，中國與美國還存在很大差異。實(shí)行支持影院建設(shè)的差別化用地政策，增加老百姓觀影機(jī)會(huì)及提升觀影質(zhì)量。

　　康健民指出，電影產(chǎn)業(yè)是一個(gè)潛力巨大的文化產(chǎn)業(yè)，億萬資金扶持、稅收減免等新政促進(jìn)國產(chǎn)電影發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了整體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠解決部分人群就業(yè)等問題。此外，電影質(zhì)量的提升對(duì)刺激文化消費(fèi)也起到積極的推動(dòng)作用。

　　對(duì)于中國電影未來的走向，康健民十分看好。“電影已經(jīng)是老百姓文化消費(fèi)的重要選擇。電影以其內(nèi)容的吸引力成為了老百姓茶余飯后的談資。近兩年，中國電影已擺脫了純商業(yè)娛樂化的所謂大片模式，呈現(xiàn)類型多樣化的趨勢(shì)，如《歸來》等文藝片也越來越受到觀眾的青睞。”康健民說，“觀眾年齡也呈現(xiàn)多元化，以前電影消費(fèi)主要以80后、90后為主，如今大齡觀眾也越來越多的進(jìn)入影院。”

　　康健民預(yù)計(jì)，未來5至10年，中國銀幕數(shù)將達(dá)到5萬、8萬不是問題;電影票房由200億升至300億，不再需要3年時(shí)間;中國電影的國際影響力也會(huì)進(jìn)一步提升。

　　《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》要點(diǎn)：

　　一、加強(qiáng)電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理

　　加強(qiáng)電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的征徼、使用和管理，支持電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高資金使用效益。

　　二、加大電影精品專項(xiàng)資金支持力度

　　中央財(cái)政繼續(xù)安排電影精品專項(xiàng)資金促進(jìn)電影創(chuàng)作生產(chǎn)，其中每年安排1億元資金，采取重點(diǎn)影片個(gè)案報(bào)批的方式，用于扶持5-10部有影響力的重點(diǎn)題材影片。

　　三、通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，專門安排資金支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于五個(gè)方面，一是推動(dòng)高新技術(shù)在電影制作中的應(yīng)用;二是支持中國電影企業(yè)走出去;三是支持重要電影工業(yè)項(xiàng)目和高科技核心基地建設(shè);四是資助具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)影片;五是加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)性電影網(wǎng)站建設(shè)。

　　四、對(duì)電影產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

　　對(duì)電影制片企業(yè)銷售電影拷貝(含數(shù)字拷貝)、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。

　　一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法計(jì)算繳納增值稅。

　　五、實(shí)施中西部地區(qū)縣級(jí)城市影院建設(shè)資金補(bǔ)貼政策

　　中央財(cái)政通過電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)及東部困難地區(qū)縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)。地方財(cái)政根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，合理安排資金，促進(jìn)縣城數(shù)字影院建設(shè)的均衡發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)

　　適應(yīng)電影技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)電影發(fā)行放映的運(yùn)營、服務(wù)和管理向現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)變。

　　七、對(duì)電影產(chǎn)業(yè)實(shí)行金融支持政策

　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快推動(dòng)適合電影產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，逐步擴(kuò)大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等適應(yīng)電影企業(yè)特點(diǎn)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬電影企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。

　　積極推動(dòng)適合電影產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的服務(wù)模式創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)電影企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求特點(diǎn)，有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結(jié)算業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)，有效整合銀行公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù);鼓勵(lì)銀行、投資基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán)、債券、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式為電影企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

　　大力推進(jìn)電影企業(yè)直接融資。支持符合條件的電影企業(yè)上市，鼓勵(lì)電影企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具;引導(dǎo)私募股權(quán)投資資金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機(jī)構(gòu)投資電影產(chǎn)業(yè);中央財(cái)政對(duì)國家重點(diǎn)支持的電影基地、企業(yè)和項(xiàng)目，給予一定比例的貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　八、實(shí)行支持影院建設(shè)的差別化用地政策

　　鑒于影院用地來源形式多樣，放映方式多樣，為鼓勵(lì)影院建設(shè)，可通過單獨(dú)新建、項(xiàng)目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設(shè)施，并針對(duì)不同情況分別實(shí)行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應(yīng)政策。一是新建單體影院建設(shè)用地實(shí)行掛牌出讓政策。政府供應(yīng)影院用地時(shí)，可提出影院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過公開掛牌方式確定土地使用權(quán)人。二是積極探索在商服設(shè)施項(xiàng)目中配建影院等建設(shè)途徑及土地供應(yīng)方式。市、縣在供應(yīng)商服用地或其他房地產(chǎn)用地時(shí)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)影院相關(guān)要求納入出讓條件，并依法明確影院建成后的處置方式。三是支持現(xiàn)有影院實(shí)行改造建設(shè)。在符合規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。四是鼓勵(lì)其他公益場(chǎng)所建設(shè)適應(yīng)電影放映的設(shè)施。對(duì)圖書館、博物館、文化館和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等非營利性公共文化設(shè)施中建設(shè)適用電影放映設(shè)備和場(chǎng)地的，因主用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應(yīng)手續(xù)。五是鼓勵(lì)利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲(chǔ)等存量建設(shè)用地建設(shè)影院。經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。六是嚴(yán)格影院用地供后監(jiān)管。嚴(yán)格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應(yīng)按土地出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意。對(duì)新供單體影院建設(shè)用地，應(yīng)在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應(yīng)。

　　各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜霸航ㄔO(shè)和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃影院建設(shè)布局和總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)，確保影院建設(shè)有序進(jìn)行。影院建設(shè)過多的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新建影院數(shù)量，以調(diào)整優(yōu)化影院布局、結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn);影院建設(shè)滯后的地區(qū)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃，積極推進(jìn)影院建設(shè)。

　　九、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)管理

　　各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)稅、金融、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于支持電影發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施和辦法，建立健全專項(xiàng)資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金的宏觀調(diào)控和評(píng)估監(jiān)管力度。各級(jí)新聞出版廣電部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，及時(shí)研究解決新情況、新問題。