期待文化金融新模式

　　今年3月，文化部與中國人民銀行等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，鼓勵(lì)文化與金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為資本與文化攜手前行牽線。而電影作為文化產(chǎn)業(yè)中市場化程度最高的分支之一，將率先得到政策支持。據(jù)悉，國家將出臺(tái)電影產(chǎn)業(yè)政策，在金融方面會(huì)有更大的支持力度。

　　據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，文化產(chǎn)業(yè)中長期本外幣信貸余額已達(dá)1574億元，較年初新增419億元，同比增長36.28%;185家文化企業(yè)注冊(cè)發(fā)行的債券余額達(dá)2878.5億元;77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末，全國各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金57只，募集規(guī)模超過1350億元。

　　盡管如此，文化企業(yè)融資難仍然較為普遍，特別是小微文化企業(yè)。這與大多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱有直接關(guān)系。但銀行針對(duì)文化企業(yè)的貸款方式仍然遵循制造業(yè)的方式，明顯不符合文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制約了文化企業(yè)的融資需求。這主要表現(xiàn)為：一是金融創(chuàng)新品種不夠，表現(xiàn)在符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品稀缺，銀行貸款仍以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)方式為主，手續(xù)復(fù)雜、周期長，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款及其他配套金融服務(wù)方面創(chuàng)新不足;二是創(chuàng)新工具不協(xié)調(diào)。由于文化產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)融資產(chǎn)品往往規(guī)模較小，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

　　這在電影產(chǎn)業(yè)里體現(xiàn)得尤為明顯。“電影公司基本上沒什么可抵押的資產(chǎn)，如果想籌資拍電影，找銀行貸款不太可能。這其實(shí)是銀行需要?jiǎng)?chuàng)新的地方。同時(shí)，國家應(yīng)該建立版權(quán)評(píng)估機(jī)制，有了科學(xué)、合理的版權(quán)評(píng)估和版權(quán)交易市場，金融機(jī)構(gòu)才能更安心地為文化企業(yè)貸款。”北京東方雍和國際版權(quán)交易中心殷秩松表示。

　　建議設(shè)立專項(xiàng)資金扶持

　　目前，電影產(chǎn)業(yè)有一項(xiàng)電影專項(xiàng)資金，該資金由國家新聞出版廣電總局直屬單位國家電影資金辦管理。按照規(guī)定，每部電影票房5%要上繳到電影專項(xiàng)資金。據(jù)國家電影資金辦主任姜濤介紹，2013年收繳額達(dá)到10.94億元。

　　姜濤表示，去年電影專資的使用情況如下：一是對(duì)全國影院多種形式的資助，得到資助的影院達(dá)2837家;二是推動(dòng)縣城數(shù)字影院建設(shè)，對(duì)符合條件的全國22個(gè)省264家縣城數(shù)字影院，共資助資金2.05億元;三是“40%返還項(xiàng)目”，返還各省管委會(huì)資金4.32億元;四是中央本級(jí)支付補(bǔ)貼資金7000萬元。以上項(xiàng)目全年合計(jì)支付12.14億元。

　　不過，電影公司特別是小微電影公司，每上映一部電影均需繳納電影專項(xiàng)資金，卻很難獲得專資辦的資金支持。

　　“若要真正扶持電影制作公司，需要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。由財(cái)政出資，符合條件的公司來申請(qǐng)，審核通過后就能獲得資金支持。”一位不愿透露姓名的電影公司負(fù)責(zé)人表示，一個(gè)可取的思路是國家可以通過鼓勵(lì)精品電影創(chuàng)作的形式，每年安排幾個(gè)億的專項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)題材作品。

　　事實(shí)上，對(duì)于文化企業(yè)的資金支持，財(cái)政部已成立中央文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，20多個(gè)省級(jí)財(cái)政也設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。上述人士稱，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，應(yīng)專門安排資金支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是中國電影走出去、電影網(wǎng)站建設(shè)等都應(yīng)是此類資金幫扶的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　稅收、土地優(yōu)惠政策將加大

　　4月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》、《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，其中規(guī)定：對(duì)電影制片企業(yè)銷售電影拷貝(含數(shù)字拷貝)、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅;2014年1月1日至2016年12月31日，廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)免征增值稅;對(duì)國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率;對(duì)國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化服務(wù)出口實(shí)行營業(yè)稅免稅;結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入改革試點(diǎn)范圍，對(duì)納入增值稅征收范圍的上述文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。

　　事實(shí)上，近兩年來，國家和各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。據(jù)上述人士透露，實(shí)施營改增后，電影企業(yè)的稅負(fù)有了一定程度的減輕。為了進(jìn)一步降低企業(yè)的稅負(fù)，國家或?qū)﹄娪靶袠I(yè)繳納增值稅有更大優(yōu)惠，比如擴(kuò)大免征范圍或者延長免征期限。

　　此外，一位業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)計(jì)未來影院建設(shè)的土地政策亦將出現(xiàn)調(diào)整。目前影院用地來源多樣，為了鼓勵(lì)影院建設(shè)，國家將通過新建、配建、改建等多種形式增加影院數(shù)量，實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌等差別化土地供應(yīng)政策。一方面國家將鼓勵(lì)支持現(xiàn)有影院的改造建設(shè)，將現(xiàn)有影院改造成商業(yè)綜合體，兼容商業(yè)、服務(wù)等其他用途。另一方面，鼓勵(lì)將工業(yè)用地建設(shè)影院，按照文體娛樂用途辦理用地手續(xù)。