最嚴新政

　　2013年12月25日正式發布的新版《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》設定了更加嚴格的審查項目和許可條件。重要的改變之一是配方的減少。企業不得使用相同的原料、輔料構成的同一種配方，生產不同產品名稱的嬰幼兒配方乳粉。以上海為例，上海市食藥監局副局長顧振華表示，此次配方的精簡，是專門組織了營養專家，對上海生產企業每一個配方逐一審核，不合理的或者成分功能相近的一律不予報備，上海有4家嬰幼兒乳粉企業，其中3家嬰幼兒乳粉企業原有300余種配方，現在分別減少至21、33、33種，產品配方和功能基本合理，另1家企業只有4種配方。

　　此外，此次細則中要求企業應當具備自建自控奶源，嬰幼兒配方乳粉生產企業應按照危害分析和關鍵控制點體系(HACCP)、粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范(GMP)等要求建立運行質量管理體系，以及嚴格的信息化管理、產品追溯及召回制度等。這些要求是很多企業需要重點整改的內容，同時也成為很多企業獲得新證的絆腳石，有些企業直接放棄了對新證的申請。

　　對于新政，剛剛宣布獲得新的生產許可的乳粉企業多美滋中國區總經理包博睿感嘆“這次審核是最嚴格一次”。此次整改，多美滋在追溯體系上進行了提升。多美滋相關負責人向記者透露：“事實上，多美滋內部的追溯系統從20年前建廠的時候就已經建立了，包括供應商、原料、生產過程、產品檢驗、發貨等信息，在國內已屬領先，但上海食藥監提出更高要求，不僅要追溯關鍵生產信息，上下游全部追溯到并對消費者公開，監控還要跟食藥監聯網，對生產車間、倉庫等都要實時監控，物流環節對物流車都要有GPS定位，全程把關。目前多美滋的追溯系統涵蓋了成品的名稱、批號、外觀等常規項目，還將原料來源、檢驗報告、檢驗結果等一一公示，與此同時，還將追溯系統延伸到經銷商層面，消費者可查詢到經銷商的名稱和所在省份。”

　　三分之一企業或淘汰

　　新版細則要求，今年5月31日之前完成對所有嬰幼兒配方乳粉生產企業的換證審查和再審核。宋亮表示，預計到月底，三分之一的乳粉企業將無法獲得通過。

　　前日，上海市食藥監局公布，多美滋、晨冠、花冠、紐貝滋等4家上海地區的嬰幼兒配方乳粉生產企業全部通過換證審查，4家企業提前整改和改造總投入超過1億元。宋亮表示，不少企業整改費用都在上千萬，很多小企業由于沒有足夠資金實力去整改，直接放棄了申請新的生產許可證，當然也有部分原先實力較強的乳企諸如伊利、蒙牛等本身就已經符合或接近相關細則，整改費用并不大。國家食藥監總局近日公布的數據顯示，截至5月5日晚，已對81家嬰幼兒配方乳粉企業開展現場審查，已發放嬰幼兒配方乳粉生產許可證的企業有45家。

　　目前我國有嬰幼兒配方乳粉生產企業127家。行業專家認為，單從數字上來看，我國的嬰幼兒奶粉生產企業和品牌的數量還是過多。中國工程院院士、食品安全專家陳君實表示，120多家規模和水平參差不齊。相比之下，美國的嬰幼兒配方奶粉的消費量比我國大得多，卻只有四個嬰幼兒配方奶粉的企業。新的細則有利于改變我國乳粉企業水平參差不齊、乳粉品牌過多的局面。

　　對于新的細則可能帶來嬰幼兒乳粉價格上漲的擔憂，宋亮表示可能很少。“目前對于大型企業而言，整改費用都能通過內部管理消化，不會采取提價來消化整改費用。相反，整個市場價格會走低，一是目前市場上奶粉供應非常充足，高于需求增長，甚至可能出現過剩;二是提價可能帶來負面效應;三是一、二線城市趨于飽和，一線品牌深入三、四線城市，會推出新品，走低端價格路線。”