制圖：蔡華偉

海南離島免稅政策實施3年，

銷售額近84億元離島免稅 “特”立前行

5月1日，三亞免稅店內熙來攘往，顧客盈門。店方推出促銷活動，上架多款美容、鞋包類新品牌，消費滿額，還可獲贈好禮。

如今，離島免稅政策已成為海南一張靚麗的名片。據海口海關統計，政策實施3年，共監管三亞、海口兩家免稅店累計銷售額83.88億元，購物1151萬件，購物人數316萬人次。

離島免稅政策突出一個“特”字。對海南而言，它的特殊效應何在？實施中遇到哪些特別問題？未來政策構想有何獨特之處？

效應之“特”：免稅店增稅10.18億元，海南旅游淡季不淡

記者從海南省財政廳了解到，自2011年4月試點，至今年3月底，三亞免稅店銷售額達68.45億元，并呈逐步上升之勢。

從海口、三亞兩家免稅店整體來看，2011年，共實現銷售額9.86億元，2012年實現銷售額23.61億元，2013年實現銷售額32.92億元，今年一季度實現銷售額15.14億元；日均銷售額從2011年的515.66萬元，增至今年一季度的1682.22萬元。離島免稅政策的實施，直接增加了中央和地方財政收入。截至2014年3月底，兩家免稅店繳納稅費10.18億元。

海南省財政廳副廳長王惠平認為，理論上，離島免稅政策使國家少收了稅。但事實上，如果沒有該政策，數十億元的銷售額也許不存在，也許流失在境外。減免的進口稅不能算存量國庫流失。

從長遠看，“免稅購物游”成為海南一張新名片，其品牌效應，對國際旅游島建設產生了重大影響。

旅游消費對拉動內需的效應尤其明顯。到海南免稅購物旅客的人均開銷，由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元。來島旅客的人均旅游開銷，從2011年的1080元，提高至2013年的1165元。2011—2013年，海南省旅游收入和過夜游客人數的年平均增長率分別為12%和11%。

離島免稅政策促進了零售、物流、航空運輸、酒店餐飲等行業發展。數據顯示，海南第三產業增加值占全省GDP的比重，由2010年的46.2%提高到2013年的48.3%，增加2個百分點。

“海南旅游‘淡季不淡’，免稅購物功不可沒。”王惠平說。

問題之“特”：購物需求旺盛，受政策限制有所抑制

三亞免稅店銷售員王寧工作三年，見證了離島免稅政策的每一點變化。

“試點時，每人每次免稅購物額度5000元，回頭客感覺不過癮。2012年，額度提高到8000元，客流量明顯增多。不過，高端旅客還是覺得限額低。”王寧說。

據介紹，離島免稅政策實行“四限”，即限額、限次、限量、限品種。業內人士分析，“四限”限制了旅客免稅購物需求的釋放。目前，乘飛機離島的旅客中，僅有約10%的人參與免稅購物，不足當初政策預測的1/5。政策實施還需進一步完善。

從免稅店的規模、布局看，旅客購物不夠便利。為方便游客，從今年1月起，在三亞免稅店，游客購買8000元以下免稅品，可以攜貨離店，但需繳納稅款保證金，在航班起飛前一小時，到機場退還擔保金。“手續還是太麻煩。”游客高郡蔓說。

按政策規定，海口機場免稅店實行“即購即提”模式，雖為“一手交錢、一手交貨”，但旅客進入機場隔離區后，購物時間有限，限制了購物熱情。另外，旅客會因大件商品無法辦理托運而放棄購買。

游客還反映，單一的空港離島方式有失公平。政策規定，旅客只有乘飛機離島才能享受免稅購物。乘坐火車、輪船等離島的旅客，無法享受這一政策。

構想之“特”：逐步放開“四限”，設立島內網上購物平臺

王惠平說，“四限”的考慮，主要是擔心免稅品金額過大，對國家稅收產生影響。事實上，2014年人均購物3278元，距離8000元免稅限額尚有不小空間。目前，應把現有政策鞏固好、完善好。

在此基礎上，有關專家建議，長遠看，可逐步放開離島免稅“四限”。一是增加免稅商品品種，如需求較大、國內產業競爭力強的電子類產品；二是增加購物次數。目前，日本沖繩離島免稅政策規定不限次數，韓國濟州島離島免稅政策規定每人每年限6次，臺灣金門、馬祖、澎湖離島免稅政策規定每人每年限12次。參照上述國家及地區做法，海南離島免稅購物次數可從每年2次放寬至6次；三是適度放寬購物數量限制。據統計，受到旅客熱捧的化妝品、香水、高檔手表、箱包4類商品占總銷售件數的90%，占銷售額的80%。此外，可適當上調限額。

今年8月，三亞免稅店將由市內遷至海棠灣國際購物中心，面積由1萬平方米擴大到6萬平方米。投入運營后，它將成為全球最大的免稅購物中心。而在海口，美蘭機場離島免稅店仍難兼顧常態性與補充性購物。海南省有關部門建議，在保留美蘭機場免稅店的基礎上，有必要在市內設立一個離島免稅分店。

多元化的購物方式，可使購物更便捷、更舒適。鑒于海南離島免稅店僅限于實體店面，目前，有必要設立網上免稅品購物平臺，方便來海南的游客。

“這不是‘互聯網遠程購物’，更像一個‘局域網’。游客必須到海南，在指定的酒店、購物場所，通過網絡付款、購物。離島時，再到機場提貨。”專家表示，這一探索只是購物空間的延伸，不涉及免稅政策調整，也不會造成走私，卻會擴大政策效應。