食鹽專賣2500年何時終結？

　　□本版撰文 信息時報記者 徐嵐

　　“現在都買不到幾毛錢一包的平價鹽了，超市里最便宜的鹽也要1塊5一袋！”在我國，食鹽實行專營，也就是壟斷經營。食鹽的價格，從出廠、批發，到零售，全部屬于政府定價。如今在市內各大超市，玉砂鹽、低鈉碘鹽、貢晶鹽一個比一個貴，平價鹽的身影卻越來越少，不少市民感嘆，鹽價都貴過米價了！

　　國家發改委網站周一發布消息，宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執行。此消息在網上一經出現，便引得無數網民狂歡，改革正從各種角度被積極解讀。鹽價能否降下來？買鹽能否像買菜一樣講價？這也是大多數消費者最為關注的話題。

　　國人吃鹽成本：像燒油一樣居全球前列

　　中國一度是世界上缺碘最嚴重的國家之一，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。為推行食鹽加碘，國務院相繼頒布多項條例，明確實行食鹽的國家專營制度，食鹽由中鹽和各省鹽業公司統一加碘銷售，各制鹽企業所產食鹽必須由鹽業公司統購統銷。

　　食鹽和煙草是目前我國僅剩的兩個保持專營體制、按計劃統購統銷的行業。在食鹽體系內，鹽業公司是唯一的經銷商，而食鹽生產亦由政府特許的生產企業按計劃進行，這一性質也造成了行業壟斷現狀。

　　食鹽的利潤究竟有多高？據國家發改委和各省物價局規定，食鹽出廠價為每噸300到500元。記者查閱了2009年出臺的《國家發展和改革委員會關于提高食鹽出廠(場)價格的通知》后發現，每噸碘鹽批發價格(含稅)沒有超過700元的。然而在廣州市內的超市貨架上，500g一包的平價食鹽普遍標價為1.5元左右，換算后即每噸3000元。也就是說，從出廠價到銷售價，食鹽的價格飆漲了6到10倍。《食鹽價格管理辦法》規定，食鹽零售價和批發價差率應控制在20%以內，小包裝成本費用利潤率控制在15%以內。如今這個差價，顯然不止。

　　這還是以最便宜的平價鹽計算，廣州華潤萬家的一位售貨員告訴記者，超市內再沒有比售價1.5元的廣東鹽業“加碘精制鹽”更便宜的食鹽了。而最貴的則是中鹽集團進口的“荒波鈣強化營養鹽”，350g售價就近20元。數據統計顯示，與發達國家相比，我國的食鹽零售價格明顯偏高，美國、法國、澳大利亞、中國這四個國家的人均食鹽消費額與人均國民收入之比分別為：0.06、0.04、0.04、0.12。橫向比較，中國人吃鹽的成本，已然像燒油成本一樣位居全球前列。

　　而且近年來鹽價一直在漲又是不爭的事實，也難怪市場上有關鹽業公司被指專營暴利的聲音一直存在。國家行政學院教授張春曉撰文稱，中國鹽業體制政企不分，專營權和監管權合二為一，導致許多地方專營擴大化，監管弱化。然而在2007年，國家審計署對全國鹽行業進行了8個月的審計，結論是“食鹽并不存在暴利”。

　　廢止食鹽專營許可證：并不意味取消食鹽專營專賣

　　此前的2013年12月，國務院對《食鹽專營辦法》做出修改，將食鹽定點生產企業的審批權下放至省級。據媒體報道，發改委表示原來規范中央部門審批食鹽專營許可證的管理辦法——《食鹽專營許可證管理辦法》已無存在必要。

　　食鹽專賣2500年的歷史就此終結了嗎？在業內人士看來，上述變化是順應簡政放權的思路，也是推動中國食鹽業改革的重要一步，但廢止《食鹽專營許可證管理辦法》并不意味著食鹽專營向社會資本放開。如申銀萬國認為，在我國現行的鹽業管理政策下，主要有國務院《食鹽專營辦法》和《食鹽專營許可證管理辦法》兩個框架性文件。發改委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，但《食鹽專營辦法》應仍然有效，此次許可證廢止對現有食鹽銷售制度沒有實質改變。

　　中國經濟法學研究會理事、武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉教授也表達了類似的看法，取消食鹽專營涉及的環節、部門眾多，現在可能是將審批環節作為一個突破口，帶有改革探路的性質。“廢止《食鹽專營許可證管理辦法》并不意味著取消食鹽專營專賣，只是在審批這個環節取消了。嚴格來講，只有將《鹽業管理條例》以及《食鹽專營辦法》廢止了之后，才能從根本上廢止食鹽專營制度”。

　　市場化定價是鹽業改革主要方向

　　雖然食鹽市場化的前路仍然漫漫，但在眾多鹽企的希望中，仍然認為此舉是打破食鹽專營束縛的信號。“雖然只是第一步，但審批下放本身就是國家對其管控的一定放松，完成下放并進一步專營放開將是大勢所趨。”廣東省一家鹽化公司的負責人陸先生告訴記者，發改委此舉應該是打破壟斷解放束縛的一個信號，后續或許可以拉開鹽業管理由壟斷到競爭的序幕。

　　如果真如鹽企期望的那般，鹽業改革有望削弱鹽業公司的壟斷力量，食鹽行業利潤將重新分配后，是否可以極大降低用鹽企業的成本，從而讓超市里的鹽價降下來？中投顧問食品行業研究員梁銘宣認為，新政策只是降低了審批要求，簡政放權、權力下放，但是依然對其有嚴格的管控，食鹽市場短期內不可能實現完全的市場化，在此情況下，食鹽價格短期內也不會有較大的起伏波動，畢竟食鹽關系到民生。因此，短期內廢除食鹽專營許可證管理辦法，對我國食鹽價格影響不大。

　　不過申萬研究員周小波進一步認為，廢止食鹽專營許可證象征著專營制度改革拉開序幕，目前業內預期年內將有進一步政策出臺。如果鹽業專營制度放開，最大的變化在于，食鹽將從管制商品回歸其調味品和快速消費品的本質，按市場化方式建立渠道和制定價格，可能是鹽業市場化改革的主要方向。

　　買鹽就像買菜一樣，鹽的種類像副食一樣品牌種類繁多——公眾的這些期盼，或許已在不遠處。

　　春秋時期

　　食鹽專賣更是可以追溯至春秋時期。當時管仲向齊桓公提出“官山海”，即專營山海資源，主要對鹽實行國營，利出一孔。據管仲粗算，齊國據此一年可獲6000萬錢。

　　漢朝

　　漢武帝時在“理財家”桑弘羊的建議下，為了加強中央集權，從富商豪強手中奪回鹽鐵等重要經濟事業，扭轉國家的財政困難局面，也曾推行了鹽鐵官營和酒類專賣。漢武之后舉行了著名的鹽鐵會議，廢除鐵酒專營，部分放松鹽業專營。這種松弛狀態一直維持到唐朝安史之亂，此后食鹽專賣再度強化。

　　唐朝

　　有“官鹽”就有私鹽，凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私鹽販子也寫入了章回演義，最著名的私鹽販子就是“他年我若為青帝，報與桃花一處開”“待到秋來九月八，我花開后百花殺”的黃巢，唐朝末期一度攻破長安，打破了唐末軍閥割據混戰的黑暗社會的僵死局面。

　　清初

　　清代最富的鹽商，擁有資金千萬兩，少的也有一二百萬兩。以乾隆三十七年為例，揚州鹽引銷售量153萬引，一引等于200到400斤，一引鹽在海濱是0.64兩白銀，運到揚州來以后加上運費、鹽稅，達到1.82兩左右，從揚州運到東南六省零售價10兩左右，價錢翻了十倍不止。揚州鹽商每年賺銀1500萬兩以上，上交鹽稅600萬兩以上，占全國鹽課60%左右。這一年，中國的經濟總量是全世界的32%，揚州鹽商提供的鹽稅占了全世界8%的經濟總量。

(信息時報)