15日，美國財政部公布針對主要貿易對象的《國際經濟和匯率政策報告》。報告涵蓋了2013年下半年至今年3月末國際經濟和外匯變化情況。報告稱，在這一時期內沒有發現包括中國在內的美國主要貿易伙伴有操縱本國匯率以獲取不公平貿易優勢的行為，因此對其不予列為“匯率操縱國”。

不過，報告還指出，人民幣升值幅度依然不夠，而且今年2月份以來，人民幣兌美元匯率下跌超過2%。報告稱，美財政部將繼續密切關注人民幣匯率走勢，并將向中國政府呼吁進一步的政策調整。

去年人民幣兌美元升值2.9%

根據美國《1988年綜合貿易與競爭力法案》的要求，美國財政部每半年要向國會提交一次有關主要貿易伙伴的《國際經濟和匯率政策報告》，調查各國是否為阻止有效調整國際收支平衡、或為在國際貿易中謀取不公平競爭優勢而操縱本國貨幣對美元的匯率。其中，主要貿易伙伴涉及中國、日本、韓國、歐元區、英國、巴西、加拿大等經濟體，這些經濟體約占美國對外貿易總量的四分之三。

據美聯社報道，此份報告仍延續了美國歷屆政府十年以來的立場。美國上一次列出匯率操縱國是在1994年，彼時當政的克林頓政府對中國提出該指控。2009年上臺的奧巴馬政府至今已連續在11份半年度報告中未將中國列為匯率操縱國。奧巴馬政府表示，美國和中國的經濟問題通過協商而非對抗的方式會更有可能取得進展。

這份半年度報告指出，2013年人民幣對美元匯率升值2.9%，人民幣名義有效匯率和實際有效匯率分別上升7.2%和7.9%；中國經常項目順差占國內生產總值的比重從前一年的2.3%降至2013年的2.1%，遠低于2007年10%左右的峰值。

報告指出，中國領導層表達了匯率改革的“強烈愿望”，而且十八屆三中全會的決議中也提出要完善人民幣匯率市場化形成機制。中國人民銀行3月份作出了擴大人民幣兌美元匯率波幅的決定，將有利于讓市場發揮更重要作用，中國讓人民幣匯率雙向波動的意圖十分清楚。

中國人民銀行副行長易綱10日在華盛頓表示，近期人民幣匯率貶值屬于正常范圍。與主要儲備貨幣和印度盧比、巴西雷亞爾等新興經濟體貨幣相比，人民幣匯率波動很小。考慮到美聯儲退出量化寬松政策、中國經濟增長放緩和2月份中國貿易逆差達到約230億美元等因素，近期人民幣匯率貶值符合市場人士看法。他預計，未來人民幣匯率彈性將進一步增強，雙向波動將成常態。過一段時間，外界可以更清楚看到中國在堅持執行人民幣匯率形成機制的市場化改革。

業內人士指出，人民幣在新興市場貨幣普遍大幅貶值的背景下難免遭遇一輪“沖擊波”，但人民幣貶值恰恰是對人民幣匯率波動容忍度的考驗。中國央行已于3月17日宣布銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大到2%。

日元價值“被溫和低估”

美國財政部的這份報告還對日本、韓國以及存在廣泛貿易盈余的歐元區國家的財政狀況和匯率情況提出了關切。

報告警示日本內需拉動型經濟增長的重要性和過快地彌補預算赤字的危險性。報告指出，貨幣政策不能補償過度的財政整頓，也不能代替結構性改革，日本應謹慎調整財政整頓的步伐，實施能促進國內需求增長的經濟政策。如果經濟增速低于預期，政府應采取額外的財政措施。

不過，該報告并未對日元進行公然指責，只是援引了國際貨幣基金組織(IM F)此前的評估，稱日元的價值“被溫和低估”。美國《華爾街日報》稱，此番評價與一年前的報告形成鮮明對比，當時美國財政部嚴厲批評由日本首相安倍晉三和日本銀行官員黑田東彥主導的貨幣寬松政策，該政策導致日元急劇貶值。

另外，報告警示韓國政府應該僅在不常出現的“混亂的市場條件”下干預匯市，并應使干預行為更公開透明。據悉，韓國政府在2012年和2013年曾以出售韓元的方式干預匯市，目的是防止韓元過度升值。

報告還認為，歐元區內存在持續高額貿易盈余的國家應采取行動，通過刺激國內需求，減少順差。