國務院三輪驅動穩增長

減稅小微企業 加快棚戶區改造 加快鐵路建設

減輕小微企業稅負、加快棚戶區改造、加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，一套在促改革、調結構、惠民生協同并進中穩增長的組合拳打出。

據新華社報道，4月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。

業內人士推算，今年棚戶區改造470萬套以上，至少可以拉動4700億元以上的投資，今年鐵路建設原計劃投資達6300億元，這兩項合計可拉動萬億元以上投資。

減稅小微企業

國務院常務會議提出，將小微企業減半征收企業所得稅優惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。

此前，我國明確年應納稅所得額低于6萬元的小微企業，其所得按50%計入應納稅所得額后征收企業所得稅，即所得稅可減半計征。國家稅務總局統計顯示，目前已有超過120萬戶小微企業申報享受該優惠政策。

業內人士指出，這次會議雖未明確上限將提至多少，但提高就意味著會有更多小微企業享受到所得稅減半計征優惠，減負新舉有助于更好激發小微企業活力，也是當前應對經濟下行壓力、穩增長、調結構的重要舉措。

棚戶區改造找到了“錢途”

國務院常務會議指出，加快棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是改善民生的硬任務，也可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。

據統計，今年要實現470萬戶的棚戶區改造，按每戶50平方米推算(建安成本2000元/平方米)，至少可以拉動4700億元以上的投資，帶動相關產業發展，持續形成新的經濟增長點。

“棚戶區改造，關鍵難在‘錢’，也就是融資問題，而國務院常務會議給出了解決辦法，因此今年棚戶區改造目標一定能實現。”住建部政策研究中心原副主任、研究員王玨林說。

國務院常務會議強調，今年要更大規模推進棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支持和市場機制有效結合，尤其要發揮好依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規、操作便捷、成本適當、來源穩定的融資渠道，保證棚改任務的資金需要，并努力降低資金成本。

值得關注的是，這次會議確定發行住宅金融專項債券，這對于今年乃至今后的棚戶區改造都是“重磅支持”。

會議確定，由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

設立鐵路發展基金

國務院常務會議認為，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產業發展，而且有利于推動新型城鎮化、改善欠發達地區發展環境、幫助千百萬人擺脫貧困。今年全國鐵路預計投產新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%，將投向中西部地區。

會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的政策措施，主要包括：一是設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000-3000億元。二是創新鐵路建設債券發行品種和方式，今年向社會發行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優惠政策。三是引導銀行等金融機構積極支持鐵路建設，擴大社會資本投資規模。四是對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務，中央財政在一定期限內給予補貼，逐步建立規范的補貼制度。五是加強統籌協調，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復項目全面開工，盡快開展后續項目前期工作，確保鐵路投資穩定增長和鐵路建設加快推進。

中國工程院院士王夢恕告訴記者，鐵路建設需要大量資金，回報周期長，收益率比較低，除了一些運煤專線，民企是不會把大量資金投到一個不相干的鐵路線路上去，而鐵路基金恰恰可以解決這個問題，還能吸引社會資本投入。