李樂

在“個人住房信息全國聯網”被納入不動產統一登記制度后，由住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)主導的全國主要城市住房公積金聯網監控項目略顯“尷尬”。由于與地方政府的利益糾葛，實現住房公積金全國聯網監控的日期，一再推遲。

目前，住建部再次將住房公積金全國聯網監控列入2014年將要開展的重點工作。這已經是連續第三年該項工作被住建部列入下一年度的重點工作范圍。按照住建部2011年的工作計劃，到2012年底，全國主要的100個城市住房公積金將與住建部聯網并實現實時監控。

截至2013年6月，全國約有60多個城市實現了本地住房公積金與住建部的聯網，這與2011年底提出的目標相差接近兩倍。截至2012年底，全國住房公積金繳存余額已經超過2萬億元人民幣，在全國聯網監控多次被推遲之后，住房公積金的安全監管問題，已經愈發凸顯。

第三次推遲

“在住建部2014年布置的重點工作里，仍然包括住房公積金聯網監控的有關工作，在我的印象里，這已經是第三年了。”3月26日，河南省住房和城鄉建設廳一位不愿具名的官員告訴《中國經營報(微博)》記者，與往年不同的是，住建部這次并未向地方政府明示完成聯網的城市個數。

住房公積金聯網系統是“住房信息系統全國聯網”的子系統之一，另外兩個子系統分別是“房地產信息系統聯網”和“保障性住房信息系統聯網”，在這三個子系統全國聯網工作推進的過程中，阻力最大的便是住房公積金全國聯網。

2011年底，住建部部長姜偉新提出，到2012年底，完成全國100個城市住房公積金的聯網工作。與之一并被提出的工作目標還包括，到2012年6月，完成全國40個主要城市的房地產交易和產權信息聯網。

記者了解到，全國40個主要城市房地產交易和產權信息聯網如期完成。但住房公積金聯網監控的工作，卻進展遲緩。參與聯網工作的有關人士告訴記者，至2013年6月份，全國住房公積金與住建部聯網并實現實時監控的約有60個城市，與2012年完成100個城市聯網監控的目標，無論在時間上，還是從數量上，均有較大的差距。

多位參與住房公積聯網工作的人士向記者證實，在推進該項工作的過程中，明顯地感受到了來自地方政府的“不配合”。曾有多個城市以各種原因拖延聯網監控服務器鏡像本地服務器的相關數據，甚至出現過切斷前端服務器，并修改已有數據的情況。

目前，全國住房公積金聯網監控的數據，主要包括兩方面內容，一是住房公積金財務數據信息，包括本級城市的公積金余額、劃轉、運作、使用等情況；二是住房公積金個人數據信息，即所在地個人住房公積金與繳存相關的標準、額度等情況，同時也包括個人賬戶余額，提取使用的相關信息情況。

按照系統設計，住房公積金實現聯網后，住建部將能夠實時查詢聯網城市個人繳存住房公積金的標準、數額、個人賬戶余額以及提取和使用的數額、情況。這意味著地方政府在住房公積金領域的所有動作，都將在系統內被“公開化”“透明化”。

“這與地方政府的財力有關。”前述不愿具名的地方住房和城鄉建設廳官員告訴記者，“北京、天津等城市的財政收入較為豐富，政府不存在調配資金上的困難，但很多二三線城市的財政收入狀況相對緊張，本地的住房公積金就在一定程度上成為了‘小金庫’。”他說。

目前，對住房公積金的監管通常采用屬地監管，由本級政府設立住房公積金管理中心對住房公積金的繳存、支取等進行管理。通常情況下，住房公積金中心有關負責人由本級政府任命，甚至部分三線城市，由副市長兼任住房公積金主任的職務。從而在實際上，使地方政府對住房公積金具有極大的支配權。

告別“量化”

或許是連續三年的工作過程中，感受到實際的困難，在將住房公積金聯網工作列入住建部2014年工作要點時，住建部沒有明確完成聯網城市的個數，只是要求“加快推進地方住房公積金管理系統與部聯網工作”。

多位地方住房和城鄉建設廳官員向記者表示，住建部將住房公積金聯網監控列入2014年重點開展工作的過程中，將其列為強化監管、建立健全防控機制的一部分。而到2011年末，全國住房公積金繳存余額，已經超過2萬億元人民幣。

安全問題已經逐漸凸顯。從2011年至今，北京市、湖南省、吉林省、陜西省均出現住房公積金引發的腐敗弊案。吉林省通化市住房公積金管理中心主任車世剛因挪用住房公積金為商品房開發企業發放貸款，被以受賄罪等罪名提起公訴。據悉，該案案值將超過此前的湖南株洲住房公積金挪用案。

“住建部有自己的考慮，在部署今年有關住房公積金的有關工作時，住建部還強調了擴大公積金繳存范圍，完善提取制度兩個重點。”3月26日，河北省住建廳一位不愿具名的官員向本報記者表示。

他認為，強化監管力度，確保使用、支取住房公積金的安全性，是擴大“繳存面”的前提。在接受全國人大關于住房保障專題詢問時，住建部副部長齊驥表示，作為房改之后城鎮職工購買各類住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問題，作為住房公積金的主管部門之一，住建部已經把包括繼續擴大住房公積金保障覆蓋面在內的多個方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。