河北省前天出臺了《關于推進新型城鎮化的意見》，其中對保定、廊坊、石家莊、唐山等11個河北主要城市在京津冀一體化中的功能定位作出規定，之前曾有消息稱保定將作為北京的政治副中心，這個說法并未出現，但在規劃中，確實將保定定位為承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解的服務區。

　　□現狀

　　京津冀公共資源差距大

　　記者了解到，京津冀都市圈面積21萬平方公里左右，公共資源差距很大。比如，教育資源方面，目前全國211重點大學中，北京占據24所，約占全國五分之一，而天津有3所高校入列，河北只有1所；醫療資源方面，全國百名最佳醫院中北京獨占26個，天津只有3個，河北則沒有醫院入列。此外，央企高度集中于北京。

　　今年“兩會”期間，北京市常務副市長李士祥提到：在京津冀一體化進程中，要加強與天津、河北的產業對接，統籌促進人口、資源、環境的協調，使產業分工與協同發展相匹配。天津市副市長宗國英將北京、天津、河北三地的“大交通體系”放在了第一位。

　　>>解讀

　　一體化不是“吃大鍋飯”

　　盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬表示，京津冀一體化起主導作用的不能是政府，而是市場。市場對一體化的主導作用現在總被大家忽略，但這是最重要的。如果違背規律，認識不到市場比政府管用，怎么推動都無法實現。

　　他說，一體化不是一致化，一體化不是要排除競爭吃大鍋飯，而是要建立統一的市場、一致的社會保障，協同的是基礎設施，而其外在不但不能夠限制競爭，而要鼓勵競爭，天津、北京、河北若只談合作不談競爭，那么永遠出不了有競爭力的城市群。競爭是基礎，合作是方式，“沒有騰訊和阿里的死磕，哪有現在互聯網產業的快速發展”，易鵬表示，同理也可以放在這三地一體化上，尤其要鼓勵此區域內市場主體的競爭。

　　專家表示，京津冀一體化規劃應是國家層面的規劃，保定最終是否要承接北京這些功能在國家政策出臺前不能確定，且最終還要依靠市場主導才能真正實現一體化。

　　□規劃1

　　保定將作為“龍頭城市”打造

　　按照擬定的《河北省新型城鎮化規劃》，將打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。把首都周邊的一批縣（市）建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。

　　其中，保定市作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。做強產業支撐，以白洋淀科技城、京南現代產業基地、首都服務功能承接區為載體，發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業，承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。著力做優城市環境，按照國際化標準抓好城市建設管理，提高綜合承載能力，增強對駐京外遷企事業單位的吸引力。

　　>>解讀

　　不能稱之為“政治副中心”

　　易鵬首先解讀了“畿輔節點城市”的含義，一是代表環首都周邊的城市，二是因為保定歷史上是直隸總督府所在，而直隸省的另一個名字就叫“畿輔”。河北對外傳達出保定要作為環首都經濟圈的一個重要節點城市，也是河北要打造的京津冀一體化的龍頭城市。

　　對于此規劃中對保定的定位，易鵬認為，除了保定很多城市都希望可以承接北京的這些功能，比如天津、秦皇島、廊坊等，那么保定的優勢在哪里？易鵬表示，實際上，目前河北已經承載了一部分功能，廊坊就有大學城，保定也規劃了京南大學城，一定程度上疏解了北京部分教育功能，未來估計承載的更多是增量。

　　易鵬分析，河北這個意見中可以看出要疏解的是北京非核心功能，但他認為這些單位、機構到北京周邊，不是行政命令就可以推動的，還是要看地區的吸引力度，包括土地價格、補貼等等優惠，特別是高校這個趨勢會更加明顯。那么保定財力是否雄厚，是否可以大額補貼，都還是未知數。

　　易鵬表示，未來定局還要看國家層面的京津冀一體化規劃，如果不按照市場主導模式來推，行政宣布一些單位搬遷到保定當天，很可能導致這些單位職工大范圍的抵制。實際上，目前，眾多河北省的城市與北京衛生、教育、石化等產業對接也確實存在，很多都正在進行中。

　　他指出，即便未來北京的部分行政事業單位或高校等遷至保定，也不意味保定就能成為“政治副中心”或者“行政副中心”，因為北京的機構非常多，除非搬出的面積非常大，級別非常高，否則這么一點點不能成為任何類型的“副中心”。

　　□規劃2

　　廊坊將以新機場為發展契機

　　廊坊市將充分發揮“京津走廊”區位優勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經濟區的有利時機，以生態、智能、休閑、商務為發展方向，大力發展現代服務業和戰略性新興產業以及與北京關聯度高的產業，著力建設創新型城市，成為京津冀城市群核心區的重要節點城市，建成京津冀協同發展的先行區和示范區。

　　此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。充分發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢，打造服務首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規模實力，建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節點城市。

　　制造業能夠轉移的很少易鵬說，現在河北上下都在積極思考承接北京產業轉移，但就目前來說，北京的制造業比重很低了，能夠轉移的很少，剩下的北汽和燕山石化估計不會搬。而服務業一靠人口二靠人才，河北可能短時間內難以聚集，服務業很難快速發展；且相信北京的非核心功能不僅僅河北想爭取，很多城市也想爭取�，F在產業互動方式已經日益去地理概念化，近一點的天津，遠一點的河南、重慶等地都可能有這些想法。

　　從環境角度考慮的話，北京要治理霧霾，必定要和周邊聯動，離得最近的河北肯定也要做“減法”，如果只是簡單的產業就近搬遷，治理霧霾又成了空話。

　　□樓市反應

　　“4個北京人包整個樓盤”

　　保定多個樓盤醞釀漲價

　　從全國兩會開始，京津冀一體化、環首都經濟圈等概念就不斷被輸出，一定程度刺激了保定的房地產市場，有報道稱保定房價3月單月已飆漲10%，更有傳聞稱有4個北京人把保定某新樓盤全都給包了，一共240套。

　　作為房地產業內人士，偉業我愛我家集團副總裁胡景暉認為，4個北京人把樓盤全包了，有可能是開發商故意炒作，有意為之，這個事情值得質疑。他認為，到哪里買房，還是要看未來該地區的產業發展，能有多少就業，能形成多大的人口聚集效益，自己到底會不會去住等等，如果這些都不確定，那么購買就非常盲目。

　　“近期在售房源的部分優惠條件會逐漸取消，從下周開始每平方米單價會上漲200至300元。”位于保定市北部某在售項目銷售人員告訴記者，近段時間內項目銷售狀況較好，單日交易量比平日翻番，這成為漲價的主要推手。

　　近一周內銷售樓盤2000套以上

　　部分項目單日銷量破百套

　　位于保定市北區的某在售樓盤銷售負責人也告訴記者，目前在售的高層均價為6900元/平方米，小高層為7000元/平方米，這是剛剛調整后的價格，漲幅分別在300元/平方米和700元/平方米。該銷售人員告訴記者，雖然該項目已經是尾盤，但是馬上還會迎來一輪調價，“明后天開始，保定幾乎所有在售項目都會不同程度漲價”。

　　據搜房網數據中心顯示，在保定市“政治副中心”的消息傳出后，保定兩天內共有10個樓盤漲價，漲幅從300元/平方米到700元/平方米不等。統計數據顯示，近一周內，保定在售樓盤銷售套數在2000套以上，（保守估計）銷售額在10億元以上。搜房網來電統計數據顯示，3月19日和20日來電數量暴增，之后兩天有所下降，京津等地投資客群明顯增加，部分項目單日銷量破百套。

　　不過，在不少業內人士看來，在沒有實質利好落地之前，購房者應該理性置業。中原地產首席分析師張大偉分析認為，目前北京的大興、通州等郊區依然處于待開發階段，所以能夠外溢出的資源可能吸引力有限。另外，京津冀一體化規劃是長期利好，對樓市自住影響有限，即使是承接北京部分功能的區域，主要居住人群依然是當地人，房價上漲對收入相對較低的當地人并不是好事。

　　京華時報記者潘秀林

　　本版除署名外京華時報記者周宇綜合新華社

(京華時報)