在全國兩會上，人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金“雙軌制”的前提即是改革，而改革的時間已列在政府工作報告的“2014年重點工作”中。備受關注的養(yǎng)老金雙軌制改革第一次給出了明確的“時間表”。

　　此前，很多人都寄望于通過制定《社會保險法》來打破養(yǎng)老金雙軌制。但2010年10月底頒布的《社會保險法》規(guī)定“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”，這意味著涉及公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革并不在《社會保險法》覆蓋范圍內(nèi)。正是如此，《社會保險法》再修改一直被呼吁提上議程，并且“板磚”、“詬病”、“呼吁”養(yǎng)老金雙軌制改革，已然為近幾年兩會社保領域的“慣例”。

　　這一“時間表”下的改革方案會不會在2014年公布呢？事實上，據(jù)此前記者從參與養(yǎng)老改革頂層設計專家之一了解到，由人社部牽頭的養(yǎng)老改革頂層設計方案涉及養(yǎng)老“并軌”、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等多項重大問題，是一項一攬子工程。這項改革據(jù)傳2013年已經(jīng)有成型方案，但遲遲未見公布。

　　目前我國已經(jīng)有超過2億的老年人口，還在以年均800多萬的速度快速增長。在近期的一次論壇上，全國人大常委會委員、社保專家鄭功成認為，養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)成為公眾最不滿意的制度之一，再不改革，會導致公眾對社保制度的信任危機。

　　雙軌制應送進歷史

　　“補繳6萬元，退休后每個月能拿到1800多元。”湖南岳陽市一林廠的退休職工李某2012年退休后，被告知養(yǎng)老保險未繳滿15年，補繳部分要自己承擔，“林業(yè)局機關的人一分都不用交，退休可以拿到3000多元”。

　　“當年一起上班，現(xiàn)在我是國企高級技師退休一個月3500元，有個兄弟是機關局級領導，退休一個月6000多元”。北京市住總集團退休的楊師傅退休后還在四處兼職，他羨慕當初一起的工友，“人家后來調(diào)往機關了，他們醫(yī)保基本全部報銷，我們一吃藥之后根本不夠花。”

　　“不患寡而患不均”，養(yǎng)老金雙軌制所反映的，正如這兩位退休工人所說—當前機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇差的問題。

　　上世紀90年代國有企業(yè)制度改革過程中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險率先納入社保體系，而機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國家財政和單位按退休前工資70%~90%的高比例支付。

　　中國勞動統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1993年以前，機關事業(yè)單位和企業(yè)的人均離退休費基本在同一個水平線，年均不到5000元。此后兩者的差距越來越大，到2007年，機關事業(yè)單位人年均離退休費已經(jīng)達到1.98萬元，接近同期企業(yè)職工年人均離退休費1.13萬元的一倍。此后差距有所持平，但一直維持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已經(jīng)達到2.61萬元，后者為1.81萬元。雖然國家已經(jīng)連續(xù)十年提高企業(yè)退休金水平，但機關事業(yè)單位的退休金水平更是水漲船高，兩者差距仍在不斷加大，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，目前已經(jīng)擴大到2至5倍。

　　在近期舉行的“中國社會保障30人論壇年會”上，社科院教授、社保問題專家鄭秉文等認為，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革。

　　鄭功成直接呼吁，盡快建立機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，將遭受詬病的養(yǎng)老金雙軌制送進歷史。

　　改革路線圖一直在完善

　　公眾的改革呼聲如此之高，而國家層面在社保公平上到底有無改革的意圖呢？

　　記者梳理中央層面的文件發(fā)現(xiàn)，關于社保的表述正在發(fā)生變化：黨的十八大報告中關于社保的表述是，“堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”；在十八屆三中全會的決定中，提出的改革目標是，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。

　　社保改革目標從“全覆蓋”到“更加公平、可持續(xù)”的變化，鄭功成認為，這種變化背后的邏輯是，我國的社會保障體系已經(jīng)實現(xiàn)制度上的普惠，公平的問題凸顯出來，亟待通過制度安排來化解。

　　今年1月，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在接受記者采訪時表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。此后，人社部新聞發(fā)言人李忠也對記者表示，今年人社部將適時啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　聲音有，步子卻一直遲疑

　　人們更憂心的是，此前已有多次養(yǎng)老金改革試探性動作，但是終究“落入深潭，未聽聲響”。

　　早在2008年，國務院就確定了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市進行試點。至今，五省市始終沒有實質性進展。

　　公職人員納入社會保險的問題曾在《社會保險法》修改前后多次審議中成為焦點，但《社會保險法》最后將“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法”交由國務院另行規(guī)定。

　　不過，記者在持續(xù)對養(yǎng)老金雙軌制改革的采訪中，多名專家表示，在公眾對社會公平的強烈呼聲下，這種不同群體適用不同養(yǎng)老制度的格局，已經(jīng)“不得不改”，公務員參加社會保險的改革需要優(yōu)先提上日程。

　　明確改革共同方向

　　不同養(yǎng)老制度所產(chǎn)生的待遇差，看上去似乎讓機關事業(yè)單位加入企業(yè)養(yǎng)老保險，“并軌”“一刀切”就可解決問題，并非如此簡單。

　　記者了解到，由于擔心并軌將會降低自身的養(yǎng)老金待遇水平，機關事業(yè)單位人員的抵觸情緒非常大。《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》就對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式，拉大了事業(yè)單位人員和公務員之間的待遇差距，造成新的矛盾。2008年后，試點地區(qū)就出現(xiàn)了高校教師等事業(yè)單位人員提前申請退休的現(xiàn)象。

　　“如果沒有一個一攬子的改革方案，事業(yè)單位一改，養(yǎng)老金降低了將近50%，顯然有抵觸情緒。”鄭秉文說。

　　胡曉義曾解釋，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　鄭秉文建議，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革要以職業(yè)年金為補充，確保待遇水平不降低。

　　但就目前來看，我國企業(yè)年金發(fā)展相當滯后。截至2013年6月，建立企業(yè)年金的企業(yè)不到6萬個，覆蓋職工人數(shù)只有1957萬人，僅占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)的6.29%。而職業(yè)年金也由于受到公平性考問，發(fā)展非常緩慢。

　　“‘雙軌制’終將合并統(tǒng)一，但需要做好頂層設計。”胡曉義曾多次公開對媒體說，除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，還應對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉移接續(xù)問題，退休年齡問題，多層次養(yǎng)老保障問題，如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險等作出制度性安排。記者 羅娟（工人日報）