[摘要]保定市政府新聞發(fā)言人表示，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)這方面消息；專家認(rèn)為建立政治副中心“成本很大”

新京報(bào)訊 針對(duì)有媒體報(bào)道《北京政治副中心初定河北保定》一事，昨日，新京報(bào)記者向國(guó)家發(fā)改委、河北、北京多個(gè)部門求證，均未得到證實(shí)。

昨日有媒體發(fā)布消息稱，京津冀三地已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，初步確定將河北省保定市作為“政治副中心”的首選地。對(duì)此，保定市政府新聞發(fā)言人、市政府秘書長(zhǎng)劉峰接受新京報(bào)電話采訪時(shí)表示，“我也是今天上午才在網(wǎng)上看到報(bào)道，保定是不是被初步選為政治副中心，不清楚，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)這方面消息”。

劉峰稱，現(xiàn)保定正針對(duì)如何抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，做出部署，前不久剛召開(kāi)“抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)打造環(huán)京津增長(zhǎng)極新突破”新聞發(fā)布會(huì)。

據(jù)其介紹，河北省委書記周本順和河北省長(zhǎng)張慶偉多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，保定要在參與京津冀協(xié)同發(fā)展中勇挑重?fù)?dān)、當(dāng)仁不讓。為此，保定市已經(jīng)成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的對(duì)接京津領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常駐北京，及時(shí)做好對(duì)接京津聯(lián)絡(luò)工作。

保定市長(zhǎng)馬譽(yù)峰此前接受媒體采訪時(shí)也曾表示，今年計(jì)劃完成的重要工作是配合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，做好承接北京功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

北京市規(guī)劃委、市發(fā)改委等部門均表示對(duì)此事未聽(tīng)說(shuō)過(guò)。但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，北京與河北勢(shì)必有一些合作。

1982年

“首都圈”概念出現(xiàn)在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中。當(dāng)時(shí)的“首都圈”由兩個(gè)圈層組成：內(nèi)圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州。

1986年

河北提出“環(huán)京津”戰(zhàn)略，試圖依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)河北。這是河北借力發(fā)展思想的開(kāi)端。此后，借力京津還是自主發(fā)展，重點(diǎn)是環(huán)首都還是沿渤海，成為河北發(fā)展的兩種不同取向，交替主導(dǎo)著河北的發(fā)展路徑。

1996年

《北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中提及“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京津?yàn)楹诵模ê颖笔〉奶粕健⑶鼗蕧u、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個(gè)市，面積共16.8萬(wàn)平方公里。

2001年

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規(guī)劃。這通常被認(rèn)為是京津冀一體化合作的開(kāi)始。

2004年

京津冀三方達(dá)成“廊坊共識(shí)”，正式確定“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”發(fā)展思路。

2004年

國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制，按照最初的設(shè)想，這一規(guī)劃的范圍為“2+8”模式，即北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8地市。

2011年

“十二五”規(guī)劃綱要首次正式提出了“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念：促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。

2014年

習(xí)近平提出，努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。

■ 追訪

曾討論過(guò)國(guó)家文化副中心議題

關(guān)于保定被選為政治副中心的消息，記者昨日采訪的多位業(yè)內(nèi)專家均表示很驚訝。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師楊保軍對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，這個(gè)消息不太可能。據(jù)他介紹，前不久業(yè)內(nèi)剛剛做了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的討論，其中有一個(gè)思路是，首都的某些功能不一定全集中于北京，它應(yīng)該著眼于更大范圍，所以很多職能可以疏解，當(dāng)時(shí)提到了一點(diǎn)是可以建立文化副都，或者叫國(guó)家級(jí)文化副中心，并沒(méi)有討論過(guò)政治副中心的議題。

楊保軍說(shuō)，首都很多職能服務(wù)全國(guó)，當(dāng)時(shí)討論時(shí)，就說(shuō)能不能做一些分解，讓北京釋放壓力。就文化而言，中國(guó)作為大國(guó)，要向全世界傳播中國(guó)文化，所以建議把文化職能分為兩塊，一塊是核心的，一塊輔助的。核心功能要代表中國(guó)參與世界文化交流，這部分要放在北京，還有一塊是制定文化政策的，也可以放在北京。其他文化事業(yè)以及一些文化產(chǎn)業(yè)，不一定非要放在北京，放在外面，有利于帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是河北的發(fā)展。

至于建立政治副中心，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞認(rèn)為可行性不大。“何為政治副中心？那就是分擔(dān)一部分政治功能。”牛鳳瑞說(shuō)，建立政治副中心，不只是地理問(wèn)題、空間問(wèn)題，還有其他復(fù)雜的社會(huì)因素，建立政治副中心的設(shè)想可以，但是實(shí)現(xiàn)的成本、條件和關(guān)聯(lián)影響太大。“比如搬哪個(gè)部門，搬了之后工作方不方便。比如某個(gè)部去了保定，那國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)他們還要跑到北京來(lái)開(kāi)，成本是很大的”。

楊保軍認(rèn)為，政治職能若真要疏解，同樣應(yīng)該分解成前臺(tái)和后臺(tái)。“后臺(tái)是研究決策中心，這意味著一些核心中央機(jī)構(gòu)還要放在北京。但我們國(guó)家更多的是依法行政，決策出來(lái)后需要履行日常管理，這部分職能放到哪里都一樣，可以疏解出去”。

■ 分析

保定成政治副中心“可能性很小”

多位專家根據(jù)保定的城市建設(shè)和城市地位判斷，認(rèn)為保定成為政治副中心的可能性很小。

從歷史上看，保定長(zhǎng)期是直隸總督府，是河北的中心城市。直隸是清政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中的一個(gè)特別的省，直隸總督的權(quán)限很大，因?yàn)槌酥彪`以外，河南和山東的一切事務(wù)都?xì)w直隸總督管理。加上直隸省地處進(jìn)入北京的咽喉要地，因此直隸總督也被稱為疆臣之首，歷來(lái)由朝廷信任的重臣擔(dān)任。上個(gè)世紀(jì)60年代，河北省會(huì)由保定變成石家莊。

楊保軍認(rèn)為，保定能否擔(dān)當(dāng)政治副中心的使命，得從長(zhǎng)計(jì)議。“保定的知名度不夠高，基礎(chǔ)服務(wù)配套也不行，尤其是對(duì)外交通。保定當(dāng)年是河北省的省會(huì)，就是因?yàn)樗煌ú环奖悖排驳绞仪f”。

牛鳳瑞也對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，盡管歷史上保定曾是直隸首府，但現(xiàn)在它連河北省的政治中心都不是。在河北眾多城市中，保定相對(duì)的政治地位一直在下降，已經(jīng)從第一位退到第三、第四的位置，唐山、邯鄲、石家莊都排在它前面。

不過(guò)，牛鳳瑞說(shuō)，保定的歷史文化傳統(tǒng)豐厚，有一定的文化底蘊(yùn)，將來(lái)可以考慮分擔(dān)北京一部分文化、教育功能。“一個(gè)大學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性，要比一個(gè)部委大得多，大學(xué)遠(yuǎn)離決策中心是允許的，搬出去的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，但部委不一樣。目前來(lái)看，保定的人口規(guī)模比較小，城區(qū)人口大約一百萬(wàn)，朝陽(yáng)、海淀一個(gè)區(qū)的規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保定，所以它的環(huán)境容量、資源承受力相對(duì)比較大，人口未來(lái)增長(zhǎng)空間也比較大，未來(lái)人口達(dá)到三五百萬(wàn)是可以預(yù)期的”。

■ 建議

先建京津冀治理中心再談如何具體調(diào)整

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名認(rèn)為，京津冀的環(huán)境人口等方面壓力很大，一定要重新布局。但京津一體化是一個(gè)大格局。怎么實(shí)現(xiàn)呢？他認(rèn)為分城、分中心是一個(gè)基本方向，但問(wèn)題是，現(xiàn)在“沒(méi)有空的地方，讓你把人搬進(jìn)去，而是要在現(xiàn)有的格局里，先治理，后調(diào)整。”

“這個(gè)難度非常大，人口、環(huán)境、城市規(guī)劃怎么辦？保定是京津冀的第三大城市，僅次于北京和天津，如果保定作為調(diào)整對(duì)象，拆遷就是一個(gè)大問(wèn)題。”王名稱，當(dāng)下首先要考慮的，應(yīng)該是先建立統(tǒng)一的治理中心，再談具體的調(diào)整策略。

王名認(rèn)為，現(xiàn)在的治理是不同層次的，北京、天津、河北有著巨大的協(xié)調(diào)成本，各部門之間也存在統(tǒng)一問(wèn)題。比如霧霾、人口、規(guī)劃是京津冀一體化最緊要的三個(gè)問(wèn)題，但目前要解決這個(gè)問(wèn)題，很容易出現(xiàn)三地各自為政的狀態(tài)，互相討價(jià)還價(jià)。因此應(yīng)該建立一個(gè)介于中央和省市單位之間地位的一個(gè)治理中心，統(tǒng)一解決環(huán)境、人口問(wèn)題。

“這個(gè)統(tǒng)一治理中心應(yīng)該是個(gè)副國(guó)級(jí)單位，類似50年代的華北局、西北局的概念。這是解決當(dāng)下跨域問(wèn)題的最有效方法。”王名稱。

王名建議未來(lái)建立一個(gè)“區(qū)域共同體”，把北京、天津和河北組成新三角，打破邊界概念，三個(gè)地區(qū)享受同樣的社會(huì)保障和城市公共服務(wù)。“這樣戶口問(wèn)題也不存在了，就像東京和橫濱那樣組建大首都圈，就是一個(gè)城市的兩極。不然三方總會(huì)各自計(jì)較。”

■ 綜述

三地合作 一道待解的“加減法”

網(wǎng)站編輯高先生是安徽人，8年前來(lái)到北京。

2009年，隨著京津冀一體化的聲音越來(lái)越大，他開(kāi)始到河北廊坊市下屬的固安了解樓市行情。高先生記得，當(dāng)時(shí)，固安有很多小開(kāi)發(fā)商打出機(jī)場(chǎng)、輕軌、地鐵四號(hào)線等噱頭。此后，房?jī)r(jià)一路上漲，直到2012年初，出現(xiàn)了暫時(shí)的低谷。

高先生果斷出手，以每平米6800元的價(jià)格買下了一套90平米的房子。“沒(méi)考慮過(guò)住。”高先生說(shuō)，買固安的房子就是為了投資，“畢竟京津冀共同發(fā)展是趨勢(shì)。”

不同訴求的協(xié)調(diào)

北京、天津、河北土地面積只有21.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的2%，但總?cè)丝谶_(dá)1億860多萬(wàn)，占全國(guó)的7.98%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)62172億元，占全國(guó)的10.9%。

天津市發(fā)改委主任張志強(qiáng)介紹，上世紀(jì)末，相關(guān)部門提出要編制規(guī)劃，最初是京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，或者叫京津冀城市群。2006年前后，又提出了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的概念。這在“十二五”規(guī)劃中得到進(jìn)一步明確：促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。近日，“京津冀協(xié)同發(fā)展”升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。

不過(guò)，概念提出已十幾年，進(jìn)展卻非常緩慢。

張志強(qiáng)坦陳，該區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃很多，各自為政，協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難。同時(shí)，大家的訴求有一致的，也有不一致的，缺乏高層協(xié)調(diào)，最終難以達(dá)成共識(shí)。

對(duì)比珠三角、長(zhǎng)三角等地，張志強(qiáng)認(rèn)為，珠三角都隸屬?gòu)V東省，不存在協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題；長(zhǎng)三角雖也涉及三省，但大家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。落實(shí)到京津冀地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活躍度不高，很多時(shí)候還有行政手段干預(yù)。加上首都的吸引力，容易導(dǎo)致周邊“燈下黑”。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)肖金成也表示，京津冀的發(fā)展未能形成合力，原因很多，最明顯的就是兩市一省區(qū)域范圍很大，其中有兩個(gè)直轄市，誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)？

近日，習(xí)近平提出，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。

產(chǎn)業(yè)的加減法

3月16日，動(dòng)物園附近，天皓批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)備著搬遷，幾乎所有門店門口，都掛著“狂甩”的牌子。

一家門店的老板吳女士說(shuō)，店鋪的租期到了，商場(chǎng)不讓續(xù)租，只能準(zhǔn)備關(guān)門。

28歲的梁鵬輝在動(dòng)批經(jīng)營(yíng)著一個(gè)攤位，主要賣男裝。他聽(tīng)說(shuō)了動(dòng)批要搬遷的消息，但還在猶豫。“在北京有這么大的市場(chǎng)，如果要搬到河北的一個(gè)小城市，哪有那么多人買衣服。”

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥曾表示，北京要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，首先是把一些相對(duì)低端、低附加值、高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)疏解出去。

對(duì)此，肖金成認(rèn)為，北京肩負(fù)首都功能，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，制造業(yè)、石化、汽車、IT產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移出去。天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，可重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。一般制造業(yè)則由河北承接。

河北省工信廳廳長(zhǎng)王昌在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，北京一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)走后，空出來(lái)的地方可以發(fā)展休閑、旅游等服務(wù)業(yè)。而這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北后，對(duì)于河北當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的提升也會(huì)有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

不過(guò)，在加減法過(guò)程中也必然會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)端。天津市發(fā)改委主任張志強(qiáng)表示，盡管河北可能不爭(zhēng)，來(lái)什么接什么，但京津冀一體化不能如同防火墻一樣把河北隔離起來(lái)，僅僅是最低端的產(chǎn)業(yè)，對(duì)其發(fā)展不利。

民生資源的共享

“燕郊屬不屬于北京并不重要，重要的是生活在燕郊的我們，生活和工作都與北京密不可分，我們已經(jīng)習(xí)慣了這樣的雙城生活。”在北京燕郊網(wǎng)的首頁(yè)上，寫著這樣一段話。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，有數(shù)據(jù)顯示，每天一早有30萬(wàn)燕郊居民到北京上班，晚上回到燕郊睡覺(jué)。

在國(guó)貿(mào)上班的鄒女士租住在燕郊，每天早晨6點(diǎn)鐘，她準(zhǔn)時(shí)起床，半小時(shí)后出發(fā)，搭鄰居的車去單位。“晚出來(lái)半小時(shí)，很可能就遇到堵車，上班就得遲到，所以寧愿早走。”盡管早出晚歸，但鄒女士對(duì)于自己的“雙城生活”頗為滿意，除了生病的時(shí)候。“大醫(yī)院少，看個(gè)病不方便。”

河北省工信廳廳長(zhǎng)王昌認(rèn)為，在河北承接北京一些產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該建一些中小型、服務(wù)功能齊全的衛(wèi)星城市，把北京教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等資源分流出來(lái)，讓這些區(qū)域的企業(yè)和百姓也能享受到北京的待遇。

對(duì)此，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥此前曾表示，原則是在滿足首都市民需要的前提下，再適度疏解功能。“北京不是說(shuō)校本部、院本部都要外遷，而是不再擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)到外地辦分校、分院。”李士祥說(shuō)。

天津市發(fā)改委主任張志強(qiáng)也認(rèn)為此舉可行。“不過(guò)要讓這些資源愿意出去，還需要政策上的優(yōu)惠或扶持，否則容易成為一紙空文。”

A06版-A07版采寫/新京報(bào)記者 蔣彥鑫 李媛 黃穎 李寧 鄧琦 馬力 王姝 林其玲