不要政策要改革 打造制度創新高地

　　有關上海自貿區，有一個流傳很廣的細節：國務院總理李克強今年初在上海調研時，曾反復追問上海市長楊雄，上海是不是要改革?楊雄態度堅決地回答：“我們沒要政策，我們要改革。”

　　也正是在這次調研期間，李克強提出，鼓勵支持上海研究試點先行建立一個自由貿易園區試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。

　　改革意味著不可能“皆大歡喜”，意味著不僅需要淺犁更需深耕。有媒體刊文指出，若將中國經濟體制改革視為一盤大棋，自貿區建設無疑是這盤棋的“棋眼”。

　　自3月李克強總理表態之后，5月，浦東自由貿易區試點方案上報中央;8月，國務院正式批準設立中國上海自由貿易試驗區;9月27日，上海自貿區總體方案正式公布;29日上海自貿區掛牌。

　　據知情人士透露，在最初設計上海自貿區這個學術論證和政府層面論證的時候是“兩條腿”走路，既談到了制度創新，也希望能夠從中央獲得一些政策的優惠。但是到了國務院層面之后，高層領導最后拍板就只強調制度層次，就不能夠再走老路，不能夠使上海自貿區成為一個優惠政策的洼地，而是應該把它變成制度創新的高地來實施。

　　然而，很多商人似乎等不及弄懂自貿區到底是什么，他們對自貿區的濃厚興趣迅速轉換為注冊的火爆。據報道，三個月間，企業的注冊預約號碼一度被“黃牛”炒到三四百元，直到新規出臺，才大為收斂。不少注冊者甚至沒有想好注冊了公司之后要做什么，“總覺得是個機會”。

　　上海自貿區管委會常務副主任戴海波介紹，截至11月底，工商部門已辦結新設企業1733家，其中外資新設企業58家，內資1675家。內資注冊資本近400億元，平均每家注冊資本超過2300萬元。新設企業中，貿易類和服務類分別占比66%和26%。

　　“想靠優惠政策來獲得發展的時代已經一去不復返了。”中國上海自由貿易試驗區總體方案的設計參與者、上海市政府參事室主任王新奎提醒企業，上海自貿區并非像以前那樣的“給一些優惠政策的特殊監管區域”，也不是一個金融特區，而是“試驗符合國際標準的投資準入體制的地方”。如果一味只想著要特殊優惠，要特殊政策，不打破固有思維框架，很難抓住自貿區真正的機遇獲得發展。

　　金融、投資強勢突圍 先行先試建改革范本

　　12月初，央行發布支持上海自貿區的30條指導意見，涉及金融改革和創新的多個領域，包括創新有利于風險管理的賬戶體系、探索投融資匯兌便利化、擴大人民幣跨境使用、穩步推進利率市場化以及深化外匯管理改革等，其一以貫之的核心思想仍是“開放”，“將話語權歸還市場”。

　　“本次尺度最大的政策，是允許試驗區內個人在區內獲得的收入可向境外進行包括證券投資在內的各種投資，這意味著區內個人可不再受到QDII限制而自行進行。”興業銀行首席經濟學家魯政委表示。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員陳炳才認為，央行公布的30條指導意見為上海自貿區勾勒了未來金融改革的愿景，體現了大膽改革的精神。不過，這只是一個指導意見，而不是實施操作細則，不少政策的落實需要具體操作政策的出臺。在合適時機上海的思路將會被推廣和復制。

　　“可復制、可推廣”是上海自貿區被提及最多的重要使命。9月底，中國首份負面清單在上海自貿區揭開面紗。負面清單，相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業，可以有效規避正面清單所帶來的政府權力尋租空間。以 “負面清單”為核心的投資管理模式創新正是自貿區制度創新的最大亮點之一。

　　對于這份清單，輿論在肯定之余也頗有微詞，現行的2013版清單過長、“限制款多”的質疑不斷。對此，戴海波坦承，在負面清單的制定上，“我們是小學生”。

　　目前，上海市正就自貿區2014版“負面清單”征求各方意見。上海市副市長、上海自貿區管委會主任艾寶俊表示：“負面清單還有改進空間。2013版負面清單參照我國的國民經濟分類，下一步可考慮借鑒國際經驗，完善分類方法。同時，現有清單內的190項管理措施也有縮短的可能。”

　　值得注意的是，在11月召開的中共十八屆三中全會明確提出：“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。”

　　“十八屆三中全會通過的《決定》中，有7個方面10多處具體改革要求與自貿區建設密切相關，這表明自貿區是一項國家戰略。”艾寶俊說，今年上海自貿區提出了98項改革措施，包括制度創新、服務業開放、功能拓展和制度保障等內容。上海將以“可復制、可推廣”為目標，著力推進改革試驗，努力完成好中央交給上海的重要任務。

　　“中國上海自由貿易試驗區的建設正是中國為適應經濟全球化和全球經濟重構的新趨勢所采取的‘以開放促改革’的重大舉措。其目標是可復制的、先行先試的改革試驗區。”王新奎進一步指出，具體而言，試驗區的目標重點在于三方面，一是擴大服務部門的對外開放，為中國適應全球創新鏈和產業鏈提供窗口和前進基地;二是以國際高標準為標準，改革外商投資準入管理體制，進而為國家整體投資管理體制的改革提供可供復制的經驗;三是探索改善營商環境和提高投資和貿易的便利化程度。

　　八個區域力爭“下一個” 審核未設時間表

　　2014年將是上海自貿區的突破之年。誰會是“下一個”，一直是外界關心的話題。有報道指出，隨著三中全會決定，全國改革將陸續起步，而且不排除還要再放開一批自由貿易實驗園區，形成大范圍的改革開放趨勢。

　　12月13日，青島市人民政府新聞辦公室官方微博發布消息稱，山東省政府已向國務院呈報了《關于試點建設青島貿易自由港區的請示》。青島自貿區擬定以前往保稅港區為貿易便利化改革試點區域，爭取自貿區相關政策。

　　此前，天津濱海新區東疆港自由貿易園區一直被認為最有希望成為“下一個”，“積極建設自由貿易實驗區”被列入天津濱海新區2014年重點工作。廣東粵港澳自貿區、廈門對臺自由貿易園區、浙江舟山新區自貿區也都躍躍欲試，定位各有不同。廈門注重對臺貿易、廣東打出粵港澳合作牌、舟山新區則強調其海洋經濟特色。

　　據瞭望智庫的消息顯示，截至11月中旬，各地已在商務部備案的自貿區由10月份的6個增至8個，分別是天津東疆、浙江舟山、福建平潭、山東青島、河北曹妃甸、重慶兩江新區、遼寧大連，以及廣東南沙、前海和橫琴。

　　有報道稱，第二批自貿區會簽審核將于年底啟動，明年五六月份有望正式落地。對此，商務部研究院院長霍建國表示，按照“成熟一個推動一個”的原則，要進一步放開一些自貿區，但是目前應該還沒有具體的時間表，關鍵是看條件是否成熟。(作者 王安寧)