“十一五”期間，煤層氣是唯一沒有完成產量目標的能源產品，在軟硬件條件未有大變動的情況下，2015年的目標能否實現?中國大規模開采煤層氣以1996年成立的中聯煤層氣公司為標志。15年后，產量在2010年勉強達到91億立方米，未能完成“十一五”規劃的100億立方米的產量目標。

　　根據煤層氣開發利用“十二五”規劃提出的目標，到2015年，我國煤層氣產量要達到300億立方米。但按照近年來的發展速度，很難達成這一目標。據中國經濟導報記者了解，近年來我國地面煤層氣產量以每年5億方左右的速度增長，由2009年的10.17億方增長到2012年的25.73億方;井下抽采以每年10億方左右的速度增長，由2009年的61.72億方增長到2012年的100.30億方。2013年國內煤層氣產量的增量也不大，達到了137億立方米。而卓創資訊天然氣分析師王曉坤表示，“去年煤層氣發展只能說一般，‘十二五’要達成既定目標依然很難。”

　　中石油等企業煤層氣開發進展緩慢

　　曾經讓眾多企業為之瘋狂進而跑馬圈地的煤層氣項目近年來似乎陷入了困境。中國煤層氣開發規模最大的5個企業分別是晉煤、中石化、中石油、中海油(控股中聯煤)和河南煤層氣公司，其中從產量上說晉煤占據了國內的50%，但中石油的井口數量國內最多，占據了半壁江山。

　　中石油煤層氣公司總經理接銘訓在2013年曾表示，中石油將重新制定煤層氣發展規劃，把其2015年的產量目標從此前的40億立方米提高50%，至60億立方米。然而據中國經濟導報記者了解，中石油去年煤層氣井口產量僅9.18億立方米，商品量8.63億立方米。中石油煤層氣公司內部相關人士向中國經濟導報記者透露說，“煤層氣公司今年肯定又完成不了既定任務。”值得一提的是，中石油、晉城煤業、中海油(中聯煤)這三家全國煤層氣產量最高的企業均未完成去年預定的產量目標。

　　中石油煤層氣公司一位不愿具名的專家向記者直言：“(中石油)煤層氣發展總達不到預期，主要原因是領導以常規天然氣的思維類比煤層氣，實質是對煤層氣開發了解不充分造成的。”他同時強調，“現在中石油總部對煤層氣的支持也收縮了，中石油也考慮效益啊”。2013年中石油旗下的2000余口煤層氣井曾被媒體報道由于成本和技術原因導致暫時停工，雖然中石油當時否認了這一說法，但也同時承認從成本上百億投資卻只有40億的收入而已。王曉坤則認為，“非常規天然氣開采本身就是一場冒險”。她指出即便已探明儲量豐富的礦源，由于地理條件及技術限制，到最終的實際開采量都會逐步減少。中國煤炭市場網首席評論員侯玉春對中國經濟導報記者表示，“煤層氣、頁巖氣這些非常規天然氣是中石油的新能源發展方向，才剛剛開始，占領技術制高點是主要目的，但考慮到開發成本愿意繼續走多遠很難說。

　　煤層氣環保經濟值得力推

　　“我們花費精力開發4000米深的頁巖氣，為什么不好好開采2000米淺的煤層氣呢?”國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶曾在公開場合說。據資料顯示，煤層氣是一種自生自儲式的非常規天然氣，俗稱瓦斯，是在生成煤的煤化作用過程中形成的。

　　我國擁有豐富的煤層氣資源，按煤種劃分，高、中、低煤階煤層氣資源量分別為7.8萬億立方米、14.3萬億立方米、14.7萬億立方米，合計36.8萬億立方米。這與陸上常規天然氣資源量基本相當。卓創資訊天然氣供應鏈分析師劉朝暉向中國經濟導報記者表示：“煤層氣開采分為地上鉆井開采和煤礦井下抽采。地上開采過程如同石油天然氣勘探開發以及生產的過程。地下抽采是采煤之前一道安全工序。采煤之前先采氣可以降低煤礦事故，同時煤礦瓦斯也可以用于發電和民用，從而降低溫室氣體排放。”雖然采煤不是為了采氣，但采煤之前必須先采氣。侯玉春認為：“煤層氣儲量巨大，且開發利用煤層氣可預防煤礦瓦斯事故，又可減少溫室氣體排放、保護環境，何樂而不為。”

　　頁巖氣、致密氣等非常規能源尚處于初期階段，需要相當長的時間和過程，而當前煤層氣是最現實的可開發資源。劉朝暉向中國經濟導報記者介紹，2013年全國非常規氣總產量為140億立方米，而煤層氣就占據了137億立方米，占總量的97%。其中煤礦瓦斯氣107億立方米，利用率達30%;而地面抽采量30億立方米，利用率達88%。據悉，2013年我國常規天然氣產量1120億立方米，煤層氣占比接近11%，而未來5年我國天然氣缺口將達1600億立方米，其中50%若由煤層氣替代，市場成長空間將超過10倍。

　　目前國家對煤層氣補貼在0.2元/立方米，中聯煤層氣有限責任公司副總經濟師、政策研究室主任李良在2013年底曾對媒體表示，煤層氣也屬于非常規油氣，所以對比頁巖氣0.4元/立方米的補貼標準，未來煤層氣補貼標準有望與頁巖氣補貼標準持平。此外，由于煤層氣發展速度與規模相對于頁巖氣更快速完善，未來煤層氣補貼標準也有可能提高至0.6元立方米，預計在0.4~0.6元立方米之間。

　　中國為何難以出現“煤層氣革命”

　　侯玉春向中國經濟導報記者介紹道：“國內的煤層氣開采技術從‘十一五’前的‘嬰兒學步’到目前的‘直立行走’已經很成熟了。”他同時對記者強調：“中國的煤層氣產量一直達不到業界預期的原因很多，可以歸納為：一是煤層氣目前開采量使用量都不大，且專用的管道運輸基礎設施嚴重不足;二是國內對非常規氣的意識晚，中國發展煤層氣也就是近10年的事情;三是企業與當地政府的礦權糾紛導致開發滯后。”王曉坤表示，“多年來，由于受‘低壓輸送’思想的影響，‘十一五’末煤層氣長輸管道的總長度仍然為零，導致一方面南方‘氣荒’，一方面煤層氣無法外輸而放空。”

　　繼2013年3月國家能源局發布《煤層氣產業政策》后，國務院辦公廳又發布《關于進一步加快煤層氣煤礦瓦斯抽采利用的意見》，從加大財政資金支持力度、強化稅收政策扶持等多個方面助力煤層氣開發利用，希望改變煤層氣沉寂的發展態勢。李良則對記者表示過，《政策》沒有明確地提出依法采氣，也沒有提出打擊煤層氣礦權被侵害現象。應拋棄“煤層氣開采服從于煤炭開采”等理念，樹立“先采氣，后采煤”的理念。尤其值得注意的是礦權重疊是個長期困擾煤層氣開采和煤炭開采的棘手問題。劉朝暉認為：“中國是個以煤炭為支柱的能源消費大國，在沒有設立煤層氣礦業權的情況下，煤層氣是否應該讓位于煤炭開發是個很有必要的議題。”國家倡導采氣采煤一體化，但目前采氣采煤企業兩權分置，缺乏協作，資源共享的優勢難以發揮。侯玉春強調說。“礦權重疊問題，不是氣的問題，是煤的問題，本質在煤。”

　　中國領導人希望提高國內天然氣產量，加速天然氣在發電和供暖方面替代煤的使用。但如果不能公平地進入天然氣運輸網絡，獨立生產商就缺少開發中國大量天然氣儲備的動力。據悉，中國天然氣運輸管道長5.4萬公里，作為中國最大的石油和天然氣生產商，中石油建造并運營著其中近3/4的管道。該公司控制著大多數長距離、大規模骨干輸氣管道，其余骨干輸氣管道由中石化和中海油運營。路透社認為，在天然氣長輸管道尚未實現公平、公正地對全社會開發并提供管輸服務的現階段，三桶油很難與獨立生產商就煤層氣運輸達成共識。侯玉春認為，民營企業是有活力的生力軍，政府應創造良好的社會環境，使其發揮應有的作用。在增加扶持的同時，更要制訂和完善法規，維護礦業秩序，保障礦權人的合法權益，為煤層氣產業健康發展保駕護航。