全國水電發電量結束7月以來的同比負增長，實現由負轉正，但大部分水電大省仍為負增長。11月全國火力發電量同比增速有所回落，但環比增長5.5%;水電、核電設備累計利用小時均比上年同期有所回落，風電發電量快速增長、設備利用小時同比明顯增加。電網投資同比較快增長，電源投資微增，但核電投資下降幅度較大。

　　數據之一：全社會用電量較快增長

　　2013年1~11月，全國全社會用電量48310億千瓦時，同比增長7.5%，增速比上年同期提高2.4個百分點。

　　分產業看，1~11月，第一產業用電量935億千瓦時，同比增長0.1%，占全社會用電量的比重為1.9%;第二產業用電量35391億千瓦時，同比增長6.8%，占全社會用電量的比重為73.3%，對全社會用電量增長的貢獻率為67.4%;第三產業用電量5731億千瓦時，同比增長10.8%，占全社會用電量的比重為11.8%，對全社會用電量增長的貢獻率為16.2%;城鄉居民生活用電量6254億千瓦時，同比增長9.4%，增速比上年同期低1.2個百分點，占全社會用電量的比重為12.9%，對全社會用電量增長的貢獻率為15.6%。

　　分地區看，1~11月，全社會用電量增速高于全國平均水平(7.5%)的省份有13個，其中增速高于10%的省份為新疆、重慶、青海、安徽和云南;全社會用電量增速最低的三個省份分別為黑龍江、吉林和山西。

　　11月份，全國全社會用電量4485億千瓦時，同比增長8.5%，增速比上月下降1.1個百分點。分產業看，第一產業用電量78億千瓦時，同比增長7.0%;第二產業用電量3437億千瓦時，同比增長8.6%，對全社會用電量增長的貢獻率為78.0%;第三產業用電量483億千瓦時，同比增長8.8%，對全社會用電量增長的貢獻率為11.1%;城鄉居民生活用電量487億千瓦時，同比增長7.2%，增速分別比上年同期和上月下降1.0個和7.4個百分點，對全社會用電量增長的貢獻率為9.2%。

　　分地區看，11月，全社會用電量增速高于全國平均水平(8.4%)的省份有13個，其中增速高于20%的省份為新疆(36.9%);全社會用電量增速最低的省份為吉林(-0.2%)。

　　數據之二：制造業日均用電量有所增加

　　2013年1~11月，全國工業用電量34786億千瓦時，同比增長6.8%，增速比上年同期提高3.4個百分點，占全社會用電量的比重為72.0%，對全社會用電量增長的貢獻率為65.7%。其中，輕工業用電量為5808億千瓦時，同比增長6.2%，增速比上年同期提高1.4個百分點;重工業用電量為28978億千瓦時，同比增長6.9%，增速比上年同期提高3.7個百分點。

　　11月份，全國工業用電量3377億千瓦時，同比增長8.5%，對全社會用電量增長的貢獻率為76.1%。其中，輕工業用電量為545億千瓦時，同比增長6.5%，增速比上年同期下降1.7個百分點;重工業用電量為2832億千瓦時，同比增長9.0%，增速比上年同期提高2.3個百分點。

　　1~11月，全國制造業用電量25773億千瓦時，同比增長6.5%，增速比上年同期提高3.5個百分點。11月份，全國制造業用電量2476億千瓦時，同比增長8.4%，增速比上月下降0.7個百分點;全國制造業日均用電量82.5億千瓦時/天，比上月增加6.4億千瓦時/天。

　　運行特征之一：高載能行業用電量同比略有增加

　　2013年1~11月，化學原料制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大高載能行業用電量合計15094億千瓦時，同比增長5.8%;合計用電量占全社會用電量的比重為31.2%，對全社會用電量增長的貢獻率為24.1%。其中，化工行業用電量3632億千瓦時，同比增長5.2%，用電增速比上年同期回落2.7個百分點;建材行業用電量2857億千瓦時，同比增長6.0%，用電增速比上年同期提高5.8個百分點;黑色金屬冶煉行業用電量4986億千瓦時，同比增長7.1%;用電增速比上年同期提高11.5個百分點;有色金屬冶煉行業3619億千瓦時，同比增長4.5%，用電增速比上年同期回落3.1個百分點。

　　11月，四大高載能行業用電量合計1463億千瓦時，同比增長7.9%，增速比10月回落0.7個百分點，環比增長2.2%;合計用電量占全社會用電量的比重為32.6%。其中，化工行業用電量349億千瓦時，同比增長6.1%，增速比上月提高0.3個百分點，環比增長0.8%;建材行業用電量295億千瓦時，同比增長9.4%，增速比上月提高3.5個百分點，環比增長4.2%;黑色金屬冶煉行業用電量479億千瓦時，同比增長11.8%，增速比上月下降3.9個百分點，環比增長1.9%;有色金屬冶煉行業340億千瓦時，同比增長3.3%，增速比上月提高2.2個百分點，環比增長2.7%。

　　運行特征之二：水電發電量增速由負轉正

　　截至2013年11月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量11.80億千瓦，同比增長10.0%。其中，水電2.38億千瓦，火電8.48億千瓦，核電1461萬千瓦，并網風電7160萬千瓦。

　　1~11月，全國規模以上電廠發電量47413億千瓦時，同比增長7.0%，增速比上年同期提高2.6個百分點。其中11月發電量4392億千瓦時，同比增長6.8%，增速比上月降低1.6個百分點。

　　1~11月，全國規模以上電廠水電發電量7127億千瓦時，同比增長3.4%，增速比上年同期降低23.3個百分點。其中，11月水電發電量589億千瓦時，同比增長7.2%，增速比上年同期放緩12.2個百分點，但增速由負轉正;分省來看，在水電裝機較多(超過1000萬千瓦)的7個省份中，僅有云南、四川和青海實現正增長，降幅較大的是湖南、湖北和貴州;水電發電量最多的三個省分別為云南、四川和湖北，其合計水電發電量占全國水電發電量的62.6%。

　　1~11月，全國規模以上電廠火電發電量38126億千瓦時，同比增長6.8%。其中，11月火電發電量3585億千瓦時，同比增長5.8%，環比增長5.5%。分省來看，火電發電量增速超過20%的省份有新疆、西藏、重慶、湖南、廣西;四川、上海、海南、浙江、山西和黑龍江的火電發電量同比增速低于-5%。

　　1~11月，全國核電發電量1003億千瓦時，同比增長12.3%。6000千瓦及以上風電廠發電量1252億千瓦時，同比增長39.2%;其中，內蒙古風電發電量300億千瓦時，占全區發電量比重達到10.7%。

　　運行特征之三：風電設備利用大幅提高

　　2013年1~11月，全國發電設備累計平均利用小時4132小時，比上年同期降低46小時，降幅比1~10月有所縮小。

　　分類型看，1~11月，全國水電設備平均利用小時3095小時，比上年同期降低258小時;水電裝機容量最大的7個省份同比均呈下降態勢，其中四川、云南、湖南、青海、廣西、湖北、貴州分別降低25小時、78小時、208小時、290小時、413小時、667小時和880小時。全國火電設備平均利用小時4540小時，比上年同期提高28小時;在火電裝機容量超過3000萬千瓦的10個火電大省中，浙江、山西、河南、山東、安徽、內蒙古火電設備利用小時分別提高101、84、71、60、55、3小時，廣東和遼寧分別下降424小時和173小時。全國核電設備平均利用小時7195小時，比上年同期降低5小時。全國風電設備平均利用小時1889小時，比上年同期提高157小時;分省來看，風電設備利用小時較高的省份有青海、新疆、福建、廣東、天津、上海;在風電裝機超過200萬千瓦的省份中，除河北外，其他省份風電設備利用小時均有所上升。

　　運行特征之四：水電新增裝機創新高

　　2013年1~11月，全國基建新增發電生產能力6931萬千瓦，比上年同期多投產1201萬千瓦。其中，水電2471萬千瓦、核電221萬千瓦、風電881萬千瓦、太陽能發電403萬千瓦，分別比上年同期多投產1159萬千瓦、221萬千瓦、59萬千瓦和364萬千瓦;火電新增2956萬千瓦，比去年同期少投產602萬千瓦。11月份，新投產重點電源項目有：三峽溪洛渡水電站1臺77萬千瓦機組、國投錦屏一級水電站1臺60萬千瓦機組、華能龍開口水電站1臺36萬千瓦機組、大唐龍灘水電站1臺30萬千瓦機組、國網新源仙游抽水蓄能電站1臺30萬千瓦機組，以及華電貴州塘寨電廠、榆橫電廠各1臺60萬千瓦機組。

　　分省來看，1~11月，新投產電源項目主要集中在云南(1406萬千瓦，其中水電1352萬千瓦)、四川(776萬千瓦，其中水電677萬千瓦)、江蘇(662萬千瓦，其中火電618萬千瓦)，三省合計新增容量占全國新增容量的41.0%，其他省份新增容量均少于500萬千瓦;內蒙古新增風電裝機容量超過100萬千瓦，甘肅新增太陽能發電容量超過100萬千瓦。

　　1~11月，電網建設新增220千伏及以上變電設備容量17790萬千伏安，交流線路長度30435千米，分別比上年同期多投產2706萬千伏安和5015千米;新增直流輸電能力685萬千瓦，輸電線路長度3790千米。

　　問題和措施：淘汰落后產能加大節能減排力度

　　針對當前運行中存在的各種問題，電力工業發展最為緊要的工作之一，是落實好大氣污染防治行動計劃年度重點任務，繼續加大淘汰落后產能和節能減排工作力度。

　　加大能源系統優化力度

　　中電聯分析指出，相關部門一要加大能源系統優化的力度。比起能源消費總量控制，能源系統優化更有潛力和作用。在加大以電代煤、以電代油的同時，科學有序利用好燃氣，科學利用好優質煤。燃氣要優先替代民用散燒燃煤，限制或禁止用燃氣電廠替代燃煤供熱電廠;在煤源、煤質不變的情況下，應鼓勵燃煤電廠用劣質煤，而將優質煤用于民用或污染控制水平不高的其他行業使用，限制或禁止高硫、劣質煤或者煤泥直接用于居民使用。

　　完善火電污染物控制法規標準

　　現行對火電廠污染物控制的要求較多，如排放標準、總量控制、環境影響評價、規劃目標、責任書、排放績效等。但要求間存在不協調，如，標準要求嚴于總量目標、地方環保要求嚴于國家等，造成電力企業無所適從，同時也增加了依法監督的難度。尤其是現行火電廠大氣污染物排放標準對于老廠改造要求過于嚴格，污染控制成本過高，環境效益過小，難以選擇適合的技術路線，部分企業即使投入巨資改造仍難以做到100%達標排放。

　　加強火電廠對環境影響(灰霾)的科學認識和宣傳工作。近十年來，電力煙塵(主要是細顆粒物)、二氧化硫排放總量大幅度下降，從2012年開始氮氧化物也實現了總量下降，而這期間全國霧霾天是明顯增加的，一定程度說明了電力排放并不是霧霾產生的原因。部分媒體、一些政府部門和個別“專家”對電力污染物排放及對環境影響的認識與實際情況差別很大，更有一些駭人聽聞的“專家”將霧霾的產生說成是電煤燃燒排放的放射性物質形成。這些認識判斷的偏差，不僅易使電力行業污染物控制政策產生偏差，更重要的是貽誤治理灰霾的時機。

　　繼續完善環保電價機制

　　脫硫、脫硝電價在環保改造中發揮了巨大作用，但隨著標準及地方環保要求越來越嚴，現有環保電價難以抵消成本。尤其是供熱電廠，由于熱價倒掛且未體現環保成本，再加上環保成本的快速提高，嚴重阻礙了企業污染治理的積極性。同時，隨著火電不斷充當可再生能源發電調峰的角色，云南等部分地區的火電廠利用小時數大幅度下降，火電廠持續虧損，難以維系企業的簡單再生產影響到電網安全，應加快研究火電的調峰和支撐可再生能源發展的電價互補機制。

　　充分發揮在線監測系統(CEMS)作用�；痣姀S基本上按要求全部安裝了CEMS，應發揮其作用，改變以數據核算為主的環保核查和執法檢查現狀。

　　CEMS處于擺設狀態，既浪費資金又增加了執法的隨意性。建議行業主管部門、環保主管部門、行業協會認真研究CEMS存在的問題，盡快加以解決，真正使污染物統計進入法制化管理的科學軌道。

　　統籌安排環保設施改造

　　按照排放標準要求，在2014年7月前完成脫硫、除塵改造，增加了電力企業調整生產工期、安排資金等方面的難度，更加劇了環保設計、施工、設備短期供應不足，滿足企業施工安全要求的施工隊伍供不應求，人身安全事故明顯增加。建議從保障電力安全生產、環保產業健康發展等方面綜合考慮，科學安排環保設施改造計劃。

　　強化火電廠污染物控制技術路線指導作用。目前電力企業在選擇煙塵等污染物控制技術路線時面臨難題，重復改造現象屢有發生，建議在出臺環保要求的同時配套出臺污染物控制技術路線，引導企業合理選擇適用技術，同時亦對規范環保產業發展、促進技術進步、提高設施質量具有一定積極作用。

　　行業趨勢：節能減排保持高壓態勢

　　據了解，2014年國家將持續保持節能減排的高壓態勢，修正后的《環境保護法》將可能出臺，《大氣污染防治法》的修正將會加快，北京等部分省(市)將出臺地方性的大氣污染防治法規，各級政府部門將繼續強化大氣污染防治的各種措施。國家將繼續加大可再生能源的發展力度，繼續加大對煤炭消費總量控制和使用方式的限制。

　　中電聯指出，對電力行業而言，結構調整力度將會繼續加大，水電、風電、太陽能發電裝機比重繼續提高，火電比重進一步下降。為此，2014年是電力行業實施環保改造的關鍵年，也將是大氣污染物顯著下降的一年。

　　一方面，在2014年7月1日，現役機組將執行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)，但由于部分機組2015年才能完成脫硝改造，環保產業能力、工期、資金安排尚不能完全支持，部分機組將面臨較長時間的停機改造或超標運行。另一方面，電力企業將使出渾身解數，克服艱難險阻來努力完成國家要求的各項節能減排要求。主要情況預測如下：一是電力結構繼續優化。水電發展規模持續擴大、風電行業穩步復蘇、分布式光伏發電快速發展、核電機組陸續投運，標志著清潔能源將發揮更大作用。2014年，非化石能源發電裝機比重，預計約達到33%，比2013年提高近3個百分點。棄風、棄水等現象將進一步減少。

　　二是繼續開展大規模環保設施改造。2014年，現役機組將繼續按照標準要求的排放限值進行脫硫提效改造、除塵提效改造，進行脫硝設施改造，預計到2014年底，除塵設施中，袋式、電袋除塵器的應用比例達到20%左右，有多臺機組加裝了濕式電除塵器;脫硫設施可靠性、投運率將進一步提高;約1.5億千瓦機組脫硝設施完成改造，脫硝機組占煤電裝機比重將達到75%。

　　三是隨著以電代煤、以電代油、電從遠方來等措施的進一步發揮作用，火電尤其是東部火電對區域環境質量的影響進一步降低。根據“大氣國十條”要求，除煤炭等量替換的大機組和供熱機組外，長三角、珠三角、京津冀煤電項目將嚴格受控，煤電項目西移，特高壓將發揮更大作用，“西電東送”、跨區送電規模將進一步增大。隨著重點區域煤電項目執行特別排放限值，對當地環境質量的影響將更進一步降低。

　　四是對電力行業節能減排監管力度持續增強。為應對灰霾等惡劣天氣，各級環保部門、行業主管部門將持續加強對電力行業的監管。