意見指出，為促進煤炭行業平穩運行和持續健康發展，經國務院同意，就堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕煤炭企業稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理、提高煤炭企業生產經營水平、營造煤炭企業良好發展環境等五方面提出意見。業內人士表示，直接有利于煤企發展的主要包括如下三條：

　　在遏制煤炭產量無序增長方面，意見表示，將嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。同時從完善安全生產管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。此外，還將有效整合資源，鼓勵煤炭企業兼并重組，以大型企業為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進煤炭集約化生產。此舉將有利于大型煤炭企業繼續提高煤炭市場占有率。

　　在切實減輕煤炭企業稅費負擔，意見強調將加快推進煤炭資源稅從價計征改革，同在2013年年底前，財政部、發改委將對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。業內分析認為，2012年以來煤炭價格持續下跌后，從價計征短期內不會對整體經濟帶來負面影響，因此改革時機已經成熟;本次重提煤炭資源稅改革，很可能是十八屆三中全會提出的全面改革方案的細化和落實。

　　在加強煤炭進出口環節管理方面，意見表示，將研究制訂商品煤質量國家標準，加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。同時研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口。

　　業內分析認為，該政策與國家能源局上半年開始起草的《商品煤質量管理暫行辦法》征求意見稿一脈相承，兩文件均是對進口煤提出了嚴格條件。中國煤炭進口量近年來持續增長，海關數據顯示，2012年中國進口煤炭2.89億噸，其中含褐煤5369萬噸，高硫煤1000萬噸左右，褐煤和高硫煤占總進口煤量的22%以上。進口政策的調整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的進口，將有利于國內煤炭企業銷售。

　　值得注意的是，經過1年半左右的下跌，煤炭價格從10月開始已經出現回暖跡象。27日公布的最新報告周期2013年11月20日至11月26日內環渤海地區發熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收576元/噸，比前一報告周期再度上漲了11元/噸，這已是該指數7連陽。根據此前國家能源局煤炭司副司長嚴天科透露，《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》實際上早在11月18日便在國務院辦公廳內部下發。業內認為，選擇在該時間點出臺，將有利于已經形成企穩趨勢的煤炭行情繼續走穩。

　　2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業出現結構性產能過剩、價格下跌、企業虧損等問題，運行困難加大。