國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在此次會(huì)議上透露，正在編制的《晉陜?cè)?ldquo;黃河金三角”地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃》將會(huì)給這個(gè)地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)合作發(fā)展注入新的活力。國(guó)家將相應(yīng)地賦予這個(gè)地區(qū)一些支持政策，包括準(zhǔn)入門(mén)檻和諸多先行先試權(quán)。

　　謀定國(guó)家戰(zhàn)略

　　“黃河金三角”經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)軔于1986年，當(dāng)時(shí)的“黃河金三角”只有山西運(yùn)城、陜西渭南和河南三門(mén)峽，2008年山西臨汾市加入進(jìn)來(lái)。目前“黃河金三角”4市面積約6萬(wàn)平方公里、人口2000萬(wàn)左右，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大概在5000億元左右規(guī)模。

　　晉陜?cè)?ldquo;黃河金三角”經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立的初衷是希望促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是促進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。在三門(mén)峽市委書(shū)記楊樹(shù)平看來(lái)，得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場(chǎng)的力量對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用逐漸在加大，“黃河金三角”在最近5年開(kāi)始飛速發(fā)展，“過(guò)去的諸侯經(jīng)濟(jì)實(shí)際是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維逐漸在淡化。”

　　“黃河金三角”從1986年創(chuàng)立初期至今，山西省運(yùn)城市人大常委會(huì)主任張建合是一個(gè)最完整的親歷者。他告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“黃河金三角”首先打破的是交通上的阻塞。運(yùn)城與渭南、運(yùn)城與三門(mén)峽都是近在咫尺，但是長(zhǎng)期被黃河阻隔，隔河相望，交通、交流都不是很方便。于是，幾個(gè)地方共同建設(shè)了風(fēng)陵渡黃河大橋，這讓原來(lái)從運(yùn)城到三門(mén)峽靠擺渡、經(jīng)常被堵在黃河岸邊的情況不復(fù)存在，而是在大橋貫通后只需幾分鐘路程。

　　但是相比地理上的阻礙，行政分割對(duì)經(jīng)濟(jì)的阻礙更為嚴(yán)重。

　　讓張建合印象深刻的是，1995年春天，屬于華北電網(wǎng)末端的運(yùn)城地區(qū)遭遇電荒，盡管“鄰居”渭南市電力很富裕，但是渭南的電能卻輸送不過(guò)來(lái)，這種無(wú)形的行政分割給經(jīng)濟(jì)要素的整合造成了障礙。

　　“改革開(kāi)放成就巨大，但是我們有些體制上的障礙還有待于通過(guò)深化改革去解決。”張建合說(shuō)。

　　2006年，張建合擔(dān)任運(yùn)城市常務(wù)副市長(zhǎng)后即開(kāi)始琢磨如何既能打通地理上的阻礙，又能消除行政分割的體制障礙。他帶了十多個(gè)部門(mén)到三門(mén)峽、渭南、臨汾考察學(xué)習(xí)。一圈走訪下來(lái)，4個(gè)地市領(lǐng)導(dǎo)形成了高度共識(shí)，認(rèn)為“黃河金三角”合作發(fā)展的潛力巨大，而合作可以共贏。

　　不久后他們到北京向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)并得到高度支持。這促成了2008年4市通過(guò)3個(gè)省政府聯(lián)合向國(guó)家申報(bào)了“晉陜?cè)S河三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”，從而把“黃河金三角”從地方合作推到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面。

　　為什么“黃河金三角”在過(guò)去20多年里發(fā)展緩慢，而最近幾年卻風(fēng)生水起呢?河南省副省長(zhǎng)張維寧的解讀是，“區(qū)域合作發(fā)展的水平跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是緊密聯(lián)系在一起的。‘黃河金三角’從1986年開(kāi)始進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作，但坦率地說(shuō)那是一個(gè)水平比較低的合作。”

　　抱團(tuán)共贏

　　在“黃河金三角”的相互合作中，企業(yè)的合作早于政府的合作。比如，“黃河金三角”地區(qū)都是黃土高坡，海拔高，蘋(píng)果質(zhì)量好，三省四市距離較近，平均不超過(guò)200公里。各個(gè)市的果業(yè)協(xié)會(huì)每年都要開(kāi)幾次聯(lián)席會(huì)議，溝通信息加強(qiáng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售。此外，蘋(píng)果種植中的技術(shù)交流更是緊密。

　　臨汾市市長(zhǎng)趙躍進(jìn)認(rèn)為，“黃河金三角”地區(qū)年平均蘋(píng)果產(chǎn)量716萬(wàn)噸，折合全世界人均2斤多蘋(píng)果。這是“黃河金三角”地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要相互的合作不應(yīng)只局限于技術(shù)層面的，而應(yīng)該考慮如何將蘋(píng)果打造成為“黃河金三角”的品牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)，使各個(gè)地市從中受益。

　　對(duì)此，三門(mén)峽市委書(shū)記楊樹(shù)平表示認(rèn)同，他認(rèn)為，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)在“黃河金三角”3省分布均衡，也有寺河山、二仙坡等各自的品牌。需要在開(kāi)拓市場(chǎng)方面形成合力，既有競(jìng)爭(zhēng)，又有合作，抱團(tuán)取暖。“不然我宣傳我們的寺河山、二仙坡，你宣傳你的，這樣就會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，大家都應(yīng)該樹(shù)立合作共贏的意識(shí)，來(lái)找最大公約數(shù)。”

　　在中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛看來(lái)，蘋(píng)果這樣一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，卻在“黃河金三角”能夠合作得非常好，說(shuō)明最競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域最有利于合作，最需要合作，也最能實(shí)現(xiàn)合作。

　　但是許多涉及到切身利益的事情解決起來(lái)要困難得多，跨省醫(yī)療就是一個(gè)例子。

　　運(yùn)城市平陸縣人社局副局長(zhǎng)張娟珍稱(chēng)，平陸縣的醫(yī)療條件相對(duì)有限，去運(yùn)城市需要一個(gè)多鐘頭的車(chē)程，而到三門(mén)峽市中心醫(yī)院只需要10分鐘。出于便利的選擇，許多病人都選擇來(lái)三門(mén)峽市中心醫(yī)院看病。

　　2005年，平陸縣人社局提出把三門(mén)峽市中心醫(yī)院作為定點(diǎn)醫(yī)院，并把這個(gè)想法上報(bào)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)兩省醫(yī)保的政策不統(tǒng)一，藥品目錄也不一致。雙方經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，開(kāi)始了跨省協(xié)作。平陸縣的城鎮(zhèn)職工只要拿著《基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療協(xié)議書(shū)》，到平陸和三門(mén)峽兩市看病，不需要辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了異地的跨省結(jié)算和報(bào)銷(xiāo)。

　　2013年1月到10月份，平陸縣到三門(mén)峽醫(yī)院住院病人已達(dá)1800余人，占住院比例7.7%，而三門(mén)峽市湖濱區(qū)卻僅占1.6%。

　　盡管如此，兩地病人在具體的報(bào)銷(xiāo)上還是受制于標(biāo)準(zhǔn)的不同，結(jié)算上還有些麻煩。

　　三門(mén)峽市中心醫(yī)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩地領(lǐng)導(dǎo)相互之間協(xié)調(diào)溝通了許多次，之所以難以協(xié)調(diào)，因?yàn)樯婕暗嚼妗；ネɑヂ?lián)還存在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高與低的問(wèn)題，報(bào)銷(xiāo)比例在不同地區(qū)還存在差異。

　　“全國(guó)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)如此難以推進(jìn)，是因?yàn)槲覀兇蟪鞘械尼t(yī)療資源怕被擠占，而這些都是屬于城市市民的醫(yī)療資源。”運(yùn)城市市長(zhǎng)王清憲表示。

　　利益分享是關(guān)鍵

　　國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山說(shuō)，從1986年開(kāi)始的“黃河金三角”的區(qū)域合作，這么多年的合作是不系統(tǒng)的。

　　楊樹(shù)平說(shuō)：“眼前最大的障礙是玻璃門(mén)，是天花板，比如說(shuō)渭南市地處關(guān)天-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，享受關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)政策，那么渭南享受到的相關(guān)政策能不能拿到我們‘黃河金三角’協(xié)作區(qū)來(lái)共同使用?”

　　其他地市也表達(dá)了此類(lèi)期望——別的地市的優(yōu)惠政策也能為己所用。但渭南市市長(zhǎng)奚正平認(rèn)為，應(yīng)該以合作的理念共同打造好的項(xiàng)目，以獲得國(guó)家的政策支持。

　　“我們3省4市確實(shí)有很多優(yōu)勢(shì)，但是唯有合作才能讓這種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化。”運(yùn)城市市長(zhǎng)王清憲說(shuō)，“合作的基礎(chǔ)有歷史的、人文的，但是真正經(jīng)濟(jì)的合作最重要的還是利益。”

　　“推動(dòng)一個(gè)地區(qū)各個(gè)主體之間的合作深入發(fā)展，在體制方面最重要的就是利益機(jī)制，必須有一種有利于促進(jìn)合作的利益分享和成果分配的機(jī)制。”范恒山稱(chēng)。

　　王清憲建議，“4個(gè)地市之間建立一個(gè)討價(jià)還價(jià)的平臺(tái)。就像WTO機(jī)制一樣，是一個(gè)純粹的利益協(xié)商機(jī)制，而不是一個(gè)分配命令機(jī)制。”

　　倪鵬飛提醒說(shuō)，這個(gè)“市場(chǎng)機(jī)制”還要考慮經(jīng)濟(jì)的合理性，比如合作的成本分?jǐn)偂⒗⒎窒怼?quán)益的轉(zhuǎn)移和交換，這些機(jī)制要圍繞一個(gè)平等互利的原則。

　　范恒山透露，為了解決上述區(qū)域合作中面臨的體制機(jī)制問(wèn)題，國(guó)家正在編制《晉陜?cè)?ldquo;黃河金三角”地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家將相應(yīng)地賦予“黃河金三角”地區(qū)一些支持政策，包括準(zhǔn)入門(mén)檻和先行先試權(quán)，這將有利于在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層次上探索合作內(nèi)容和路徑。

　　范恒山表示，“黃河金三角”是相對(duì)邊緣區(qū)域的跨界合作區(qū)域，是綜合性的合作和一體化，這里面既包括市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的合作，也包括生態(tài)、環(huán)境、資源，甚至還包括社會(huì)管理、公共服務(wù)等許多方面的合作。它實(shí)踐的成功對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的崛起，具有重要的示范意義。