國家能源局10月30日發布《頁巖氣產業政策》，有業者高度精練地用“引導”、“扶持”和“補貼”三個關鍵詞總結了這一政策，即將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，對生產企業直接補貼，對開采企業減免多項稅費等多項扶持細則。不過，筆者認為其實還應加上另一個關鍵詞，即“市場化”，政策同時明確了頁巖氣開發的市場化方向，鼓勵各類投資主體進入頁巖氣勘探開發乃至銷售各環節，實行市場化定價機制。在這一政策的鼓勵下，我國頁巖氣將在未來幾年迎來快速發展期。

　　我國可采頁巖氣資源潛力，按國土資源部發布的權威報告為25.1萬億立方米，超過美國，可采儲量居世界首位。這份家底令決策層對未來寄予厚望。按照頁巖氣“十二五”規劃，到2015年我國頁巖氣要實現探明地質儲量6000億立方、可采儲量2000億立方、開采量達到65億立方，到2020年頁巖氣開采量達到1000億立方。然而，國土資源部的最新統計報告又顯示，去年中國各地共鉆探頁巖氣井84口，其中僅兩口井有氣，而且還不是經濟氣。截至目前，全國共實施各類頁巖氣鉆井130口左右，其中實驗或勘探井129口，具有商業價值的為零。同時，據國土資源部內部的一項統計，去年頁巖氣產量約3000萬方，今年預計可達2億方，算上2011年的開采量，近三年開采頁巖氣還不足3億方，距離“十二五”規劃的開采目標還太遙遠。

　　此外，鑒于頁巖氣從勘探、開采到入網并最終銷售，有著一條漫長而高風險的產業鏈，且同國家的能源政策、天然氣產業政策息息相關，頁巖氣產業政策在實施過程中，勢必面臨諸多挑戰，因此，這一政策所能給產業帶來的紅利，恐不能高估。

　　首先，頁巖氣產業政策實施過程中面臨的一個重大壁壘便是礦權。盡管國務院在去年已經明確將頁巖氣確立為第172種獨立礦產，迄今也已開展了兩輪頁巖氣區塊招標，包括“三桶油”及民營企業、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。第三輪招標目前也在緊鑼密鼓籌備之中。

　　但紅紅火火的招標，卻并不能掩蓋頁巖氣礦權面臨的尷尬，即頁巖氣資源區，絕大部分與“三桶半油”(中石油、中石化、中海油以及陜西延長石油)的油氣田高度重疊。也正因為此，兩輪招標拿出來的區塊，均是一些難以開采的邊角料區域。盡管業內多有呼聲，要求“三桶半油”拿出優勢區塊招標，但要動他們的“奶酪”，談何容易。而擁有諸多常規天然氣資源可供勘探開采的“三桶半油”，對投資頁巖氣的風險精打細算，態度謹慎，至今也只打了100來口井。這就是說，雖然政府通過政策鼓勵各路資本參與頁巖氣勘探開發，但真正能進入市場，供大家分享的有利區塊卻極為有限。礦權瓶頸從根本上制約了頁巖氣的投資和開發。

　　其次，投資頁巖氣產業的企業如何退出。美國頁巖氣革命的成功，一個重要的制度優勢便是退出機制，即借助于美國發達的投融資制度和產權交易市場，投資頁巖氣產業的企業可在任何一個環節順利退出，而不必等到最終開采出工業氣流方能獲利。而目前我國受頁巖氣區塊招標相關制度的制約，參與頁巖氣開發的企業，還無法通過市場化的方式，快速便捷地退出。

　　頁巖氣勘探、開采市場退出機制的缺乏，導致頁巖氣的相關投資嚴重缺乏流動性，加之頁巖氣相關投資往往動輒上億，所以在很大程度上制約了各路資本投資的積極性。在前兩輪招標中中標的民企，之所以迄今為止多按兵不動，原因與此不無關系。據此，筆者認為，此次國家頁巖氣產業政策明確將相關補貼政策與開采出來的氣量掛鉤，進一步強化了只能通過順利開采工業氣流方能盈利的預期，而并未就頁巖氣相關開采權利、資產等交易市場建設有任何著墨，應該說是一大遺憾。

　　再次，入網問題。此前國家能源局已就油氣管網開放征求各方意見。據媒體報道，政策對油氣管網開放程度開的口子非常小，即需要管網存在多余運能的情況下才可以開放。運能大小，管網企業擁有很大的自由裁量權，國家監管的成本非常之高。而頁巖氣的特點決定了它不可能像常規天然氣那樣，擁有較為長期的、穩定的工業氣流，對入網的要求會更加靈活，無疑會在入網過程中面臨諸多障礙。

　　此外，美國頁巖氣革命取得成功的一個重要因素，正是其四通八達的管網體系，便于開采出來的頁巖氣就近入網。而我國目前建設形成的天然氣主干管網僅6萬余公里，僅是美國的十分之一。而頁巖氣開采區域多位于偏遠山區，管網并未到達，給頁巖氣入網帶來難度。無論是通過敷設管網，還是通過壓縮等方式外運，無疑均增加了頁巖氣的單位成本，增加投資風險，降低投資回報。所以，盡管頁巖氣產業政策對入網制訂了支持政策，但管網條件和現實國情決定了頁巖氣入網，絕不會如想象般輕松。

　　再一個挑戰便是價格市場化的問題。國家頁巖氣產業政策非常明確：頁巖氣執行市場化的價格。目前，國內天然氣價格除部分國產液化天然氣(LNG)基本實現市場化外，所有管道燃氣仍然執行政府指導價。在這種情形下，頁巖氣價格實行市場化，只有如下幾種可能路徑，要么不經過任何第三方管網，直接供應終端消費者;要么液化，進入LNG市場;要么進入管網，但直接與終端企業簽署銷售合同。前兩種操作性較小，后一種則對現有天然氣價格管理機制及管網開放提出了大幅改革的要求，無疑也非一日之功。

　　期待相關政策實施細則能夠盡快出來，以盡早帶動我國頁巖氣的真正繁榮。