全會今日閉幕 “改革總體部署”將面世

　　中共十八屆三中全會于2013年11月9日在北京召開，12日閉幕。這次會議在召開前即被媒體和中國民眾與35年前的十一屆三中全會相比較。后者被公認為“開啟了中國改革開放歷史新時期”。

　　按照慣例，全會閉幕當日晚間將發表公報。國家行政學院教授汪玉凱(微博)向中新網記者談道，這種新聞式的公報，將主要介紹這次會議全貌，重點指出會議的主要精神，透露出改革的總體思路和方向。

　　中共中央黨校教授張希賢接受中新網記者采訪時也表示，公報旨在向全黨、全社會通報本次會議的主要精神，尤其主要解決了什么問題，是對整個會議的全面介紹。

　　在十八大以來的反腐風暴中，多名省部級官員落馬，其中包括三位十八屆中央委員會成員，即中央委員、國資委原主任蔣潔敏，以及四川省委原副書記李春城和中石油原副總經理王永春等兩位中央候補委員。分析認為，上述官員應該無緣本次全會，至于此次全會公報是否會涉及其委員資格的變動情況，值得觀察。

　　另外，十八屆三中全會文件中，最重要的就是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。此前于10月29日召開的中共中央政治局會議，對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稿進行了修改，并提交十八屆三中全會審議。

　　“《決定》應是對中國下一步全面深化改革的綱領性文件，將從全局勾勒未來中國改革的總路線圖。”汪玉凱說，輿論普遍認為，這次會議或將開啟中國改革“2.0時代”，那么這個《決定》就將是對“2.0時代”的總部署。

　　談及會議公報與《決定》的關系，中央黨校報刊社社長兼總編謝春濤教授告訴中新網記者，公報是關于全會情況的全面介紹。會議成果不僅僅是《決定》，當然《決定》是會議最主要成果。

　　如何回應關切 “綱領性文件”備受矚目

　　隨著會議接近尾聲，輿論漸漸聚焦這次會議審議的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，這份文件被輿論解讀為“中國改革新程的總綱領”。

　　有外媒直接指出，“全球視線聚焦東方，急欲一睹決定中國未來命運的改革方案真容。”觀察中國社會，改革方案將如何回應民意關切，也成街頭巷尾熱議的話題。

　　“各界之所以如此關注三中全會，反映出自1978年以來的改革是深得大家認同的。”謝春濤說，特別是中年以上的人，在他們看來，改革不光對國家利好，對個人更有切身利益。正因如此，中國民眾才如是期許此輪改革。

　　改革的最終目的在于惠及人民。此次會議召開之際，有調查顯示，中國民眾的改革訴求集中聚焦轉變政府職能、縮小收入差距、打破壟斷、戶籍制度改革、土地制度改革、金融體系改革等“硬骨頭”。

　　在汪玉凱看來，即將面世的《決定》，雖是綱領性的改革方案，但對民眾的改革期待料將予以回應。他說，“土地、財稅、金融、收入分配等社會關切的‘硬骨頭’，改革方案應會給出具體、新穎、清晰的路徑，不會太過于籠統和模糊。”

　　國家行政學院教授竹立家(微博)向中新網記者分析稱，這份關乎中國改革命運的頂層設計，將會強調整體性、協同性與全面性。

　　“過去談改革，多是強調以經濟為主題的改革，這次會議將強調政治、經濟、文化、社會和生態‘五位一體’的改革。”竹立家說。

　　“除經濟改革之外，解決腐敗的政治改革和解決環境問題的綜合體制改革等也迫在眉睫。”張希賢也談到，當下中國，需要的是一個全面的改革與升級，其中，發展是主線，反腐敗的政治改革是保證，生態環境的改革與建設等則是基礎。

　　改革將進落實周期：破利益格局 阻力伴全程

　　利益格局要調整，體制機制要創新，各方訴求需平衡，發展方式待轉型……十八屆三中全會閉幕后，在新的歷史節點上，中國改革的“攻堅戰”其實才剛剛開啟。

　　按照慣例，十八屆三中全會之后，圍繞這次會議精神的學習將在全國掀起，中央和各地也都會開展一系列的活動，宣傳會議精神。在受訪專家看來，這種學習貫徹本身也是再度凝聚改革共識的重要過程。

　　“改革就是要調整利益格局，改革的推進需要全社會協同，總體改革方案公布后，全社會要對這一方案再度達成共識，要讓各方都能認知、認可這個方案，將改革決心化作社會行動。”汪玉凱說。

　　竹立家認為，中國的改革需要制度推動，也需要制度聯動，在總體改革方案出臺之后，全國各地各部門將圍繞這一改革路徑出臺具體配套改革措施，此后，中國全面改革的格局才能展開。

　　“總體改革方案公布之后，中國的改革就進入‘落實周期’，而這個階段才是改革的關鍵。”在竹立家看來，改革的推進要看落實的效果，改革的意義要看落實的質量，改革的難度則要看落實的阻力。

　　竹立家說，中國改革已進入攻堅期和深水區，面對日趨固化的利益藩籬，“觸動利益之難”不僅在改革方案的制定過程之中，還更多地體現在改革部署的落實過程之中。

　　分析稱，此次全會出臺的總體改革方案，將是化解社會深層矛盾、紓解內部壓力、推動經濟結構轉型的“藥方”。然而，有了“藥方”，改革戰才剛剛開打，戰役的前方，則是一條充滿險阻挑戰的荊棘之路，這需要執政層的勇氣與智慧，同時也需要全社會的協同聯動。