2010年，生物產業被確立為國家戰略性新興產業，但生物產業遲遲未有具體的發展規劃。此次《規劃》的出臺對整個生物產業的具體構成及未來發展目標進行了實質性明確。業內人士表示，《規劃》的出臺對推進國內生物產業持續快速健康發展具有重大作用，同時有助于國內企業在全球范圍參與競爭。

　　推動生物產業做大做強

　　《規劃》提出，2013-2015年，生物醫藥產業產值年均增速達到20%以上，推動一批擁有自主知識產權的新藥投放市場，形成一批年產值超百億元的企業，提高生物醫藥產業集中度和在國際市場中的份額。

　　對此，中國醫藥企業管理協會會長于明德表示，生物醫藥產業保持年均20%的發展速度問題不大。因為過去15年，國內生物醫藥產業已經連續15年增速超過20%。”

　　同時，《規劃》的深入推進也意味著行業洗牌將加速。業內人士認為，《規劃》提出的增速目標對部分盈利能力較差的醫藥企業無疑形成了考驗，《規劃》的深入推進意味著行業洗牌將愈演愈烈，無法獲得超額收益的企業難免淪為行業巨頭的收購目標。

　　作為生物產業中最重要的生物醫藥產業，生物技術藥物創制和產業化將得到進一步扶持。《規劃》提出，將優化審批程序，強化生物技術藥物監管體系建設，制定和完善生物技術藥物納入醫療保險產品目錄相關政策;化學藥物招標機制也有望完善，《規劃》要求研究完善藥品價格形成機制和藥品招標機制，鼓勵采用新技術、新工藝提升藥品品質，推行藥品原、輔料登記備案管理制度，建立藥品參比制劑遴選指南和目錄。同時，還將提高中藥標準化發展水平，對質量標準提高、用藥安全顯著改善的中藥，研究制定優先納入醫療保險目錄等優惠政策。

　　此外，《規劃》中還分別對生物制造、生物醫藥、生物能源、生物環保、生物農業等制定了2015年的年產值目標，其中，生物制造產業規劃目標高達7500億元。

　　生物醫學工程與生物服務業成亮點

　　在《規劃》中，生物醫學工程與生物服務產業被列入七大重點領域，成為一大亮點。

　　《規劃》提出，將推動高性能醫學裝備規模化發展，加速高附加值植介入材料及制品的產業化，大力發展新型體外診斷產品。到2015年，生物醫學工程產業年產值達到4000億元，突破一批核心技術，培育一批高端化發展的生物醫學工程制造企業。

　　“近年來，我國醫療設備行業發展迅速，但高性能醫學設備依然大多源自進口，國內高端醫療設備的缺位與進口醫療設備高昂的價格在一定程度上推升了醫療費用。”業內人士表示，《規劃》將生物醫學工程從生物醫藥產業中單獨列出來，提升其在生物產業中的地位，有助于生物技術在高性能醫學設備研發、生產中的應用，促進先進醫療器械產業鏈高端化發展，提高國內產品的市場競爭力，整體診療費用在一定程度上或可下降。

　　作為伴隨著生物技術不斷發展而誕生的一種新的服務業態，生物服務業在《規劃》中被首次闡述。它是生物產業和現代服務業的交叉領域，既包括依靠生物技術和其他現代科技手段為社會發展和生活改善提供的新型服務業態，也包括針對生物產業自身特點，為生物產業自身的發展提供的專項技術服務。

　　衛生部醫藥衛生科技發展研究中心主任李青表示，《規劃》的亮點之一是對生物服務業這一新領域的闡述。與傳統的實體制造業相比，生物服務業更具戰略性新興產業的特點：降低能耗、污染小、科技含量高等。生物服務業的發展有利于生物產業發掘市場需求，提升產業層次，擴大產業發展的空間。

　　據介紹，生物服務業在“十一五”期間剛剛興起，經過幾年的發展，生物服務業初具規模，今后將成為一個新的經濟增長點。《規劃》提出，到2015年，生物服務業年產值將達到1500億元，出現一批具有國際先進水平的生物服務大型企業。

　　配套政策待完善

　　對于企業來說，《規劃》出臺之后，還需要有更多配套政策出臺。一家生物服務企業負責人表示，現有的政策是對整個生物產業制定的，而產業內企業業務類型差別很大，需要細化政策。除了政策，生物服務業行業規則和標準規范的制定，也要提上政府和行業內企業的議程。

　　在中國醫藥科技成果轉化中心主任芮國忠看來，生物制造業的長期發展必須有與之配套的生物服務體系的支撐，《規劃》中首次提出生物服務業，體現了國家對完整的生物產業鏈結構建設的決心。“然而，《規劃》中對生物服務的具體范疇有待厘清，如果提到的相關內容都歸屬生物服務，2015年的產值將遠超1500億元。”

　　業內人士表示，《規劃》出臺后，下一步要出臺具體的產業扶持政策，包括市場環境、補貼、招商政策、激勵措施等。

　　對于配套措施的完善，于明德認為，惟低價是取必須改掉，一味攀比價格低，只能是對上述目標的破壞。鼓勵生物技術創新藥研發的醫保配套政策也必須調整，如果國內新研發的生物藥在上市后不久即能享受醫保報銷，將是對新藥創新最大的支持。此外，新藥注冊審批滯后的問題也必須重視，新藥審批需要重視安全和有效，但一個新藥在各方面條件符合上市要求后，還要等10年才能上市，這一現狀必須改變。