根據國家能源局做的煤炭十二五煤炭需求測算，按照煤炭占一次能源消費比重66%，GDP增長速度為8.5%、9%和9.5%的情況下，全國能源需求總量分別為41億噸、42億噸和43億噸標準煤，其中煤炭需求為25.7億噸、26.6億噸和27.7億噸標準煤。按照國家能源總量控制的要求，以最低需求量作為煤炭需求控制要求，對應的煤炭產量為39億噸;考慮到經濟增長可能超過8.5%，為了保障能源供應，按照較高的需求量來作為控制要求，對應的煤炭產量為42億噸，其中國內煤炭生產40.5億噸，進口煤炭1.5億噸。

　　“十二五”期間，我國煤炭工作重點仍將繼續放在推進三大重點項目工程，即大基地大集團大煤礦的建設完善上。將按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的原則，形成煤炭資源開發的戰略梯度。東部地區將重點開發接續礦井，而中部地區則以資源整合礦區勘探為主，控制新建礦井的建設，西部地區則將大規模擴大生產，提高調出量。