但不容忽視的是，諸如風(fēng)能過剩，光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，缺乏核心競爭力以及國內(nèi)市場開拓不足，亦引起了業(yè)內(nèi)專家的擔(dān)憂。

　　“新能源的前景很廣闊，一旦發(fā)展進(jìn)入到成熟期，將會帶動上萬億的產(chǎn)值。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，但現(xiàn)在的問題是，包括風(fēng)能、太陽能等的發(fā)展都是相對獨(dú)立的，新能源在整體上還沒有形成一個系統(tǒng)性的規(guī)劃，除了政策扶持外，更要認(rèn)真考慮其發(fā)展模式和道路，創(chuàng)新性的研究如何實現(xiàn)新能源對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

　　新能源煥發(fā)商機(jī)

　　2009年上半年，在我國應(yīng)對國際金融危機(jī)中，包括紡織、鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相繼出爐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)的同時，如何謀劃新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的重要命題。

　　2009年9月21日至22日，國務(wù)院總理溫家寶召開連續(xù)召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，聽取經(jīng)濟(jì)、科技專家的意見和建議。溫家寶在會上強(qiáng)調(diào)，要把包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點，使國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

　　2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，會議提出現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，在重點領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在2011年全國兩會上，《政府工作報告》中首次提出，未來五年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，這在當(dāng)時隨即引發(fā)對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱議，但同時也被認(rèn)為是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要信號。

　　2011年12月15日，國家能源局公布了我國可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)該目標(biāo)，到2015年，我國將努力建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　“從國家一系列的規(guī)劃看，未來幾十年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)將保持較快增長，對于能源需求也將不斷激增，但是傳統(tǒng)能源使用面臨污染環(huán)境等諸多問題，大力發(fā)展新能源，不僅是中國的出路，也是世界的共同選擇。”中國社科院能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤對記者表示。

　　據(jù)了解，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，新能源產(chǎn)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的重要引擎。美國政府提出，要在10年內(nèi)投資1500億美元，用于在智能電網(wǎng)、節(jié)能增效和可再生能源的開發(fā)利用方面，占其能源投資總額的60%。歐盟各國為了強(qiáng)化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對優(yōu)勢，進(jìn)一步加大了政策支持力度。例如德國通過了溫室氣體減排新法案，使風(fēng)能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。日本頒布實施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，積極促進(jìn)太陽能等新能源的開發(fā)利用，在滿足國內(nèi)的能源需求的同時降低對外依存度。

　　在國家的政策機(jī)遇面前，各地已經(jīng)嘗到了新能源產(chǎn)業(yè)的“甜頭”。如福建省，2011年全省已有12個LED和光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量超過150家，產(chǎn)值超100億元。安徽省也提出，要在“十二五”末，實現(xiàn)新能源產(chǎn)值千億元以上。而此前早已搶得先機(jī)的江蘇省，根據(jù)其制定三年的規(guī)劃，新能源產(chǎn)值將在2011年實現(xiàn)4500億元。

　　事實上，越來越多的地區(qū)正加入發(fā)展新能源的隊伍。去年12月，包括上海、北京等地，相繼發(fā)布了地方版的可再生新能源發(fā)展規(guī)劃，明確了“十二五”期間新能源發(fā)展的主要任務(wù)、政策和保障措施以及開發(fā)利用重點建設(shè)項目等內(nèi)容。而據(jù)媒體報道，今年初，還將有包括未來五年煤炭、石油等傳統(tǒng)能源以及太陽能、風(fēng)能等可再生能源的17個能源專項規(guī)劃密集出臺。

　　技術(shù)和市場隱憂再現(xiàn)

　　在新一輪投資熱潮的背后，技術(shù)和市場，這個困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多年的問題，此刻也在施壓新能源這個新興的產(chǎn)業(yè)。

　　去年3月日本福島核電站核事故之后，各國核電發(fā)展計劃都受到了一些影響。中國國務(wù)院在當(dāng)月出臺的核電“國四條”中，即明確要求在核電安全規(guī)劃出臺之前暫停審批新項目。

　　而在新能源的風(fēng)電領(lǐng)域，由于社會投資的積極性很高，產(chǎn)能連年增長，但是由于風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致整個風(fēng)電制造業(yè)產(chǎn)能過剩。對于光伏產(chǎn)業(yè)，“十二五”以來，國內(nèi)多個省份已將其列為新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但最新統(tǒng)計表明，2011年全球光伏總裝機(jī)量大致為24GW，相比去年增長30%左右，而目前國內(nèi)已建和在建的光伏產(chǎn)能約為50GW。很明顯，國內(nèi)的產(chǎn)能擴(kuò)張速度已遠(yuǎn)高于市場增長速度。

　　由清華大學(xué)氣候政策研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社去年底聯(lián)合發(fā)布的2012年《低碳發(fā)展藍(lán)皮書》也指出，目前，我國新能源和可再生能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%的目標(biāo)主要依靠水電完成，但水電站的建設(shè)引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題隱憂。風(fēng)電間歇性電源并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，智能電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場建設(shè)難以同步完成，造成大量棄風(fēng)和風(fēng)電消納困難等問題。光伏發(fā)展“兩頭在外”，國家政策不足以拉動國內(nèi)光伏市場。

　　“風(fēng)電等新能源目前是相對過剩，與之前幾年市場需求不一樣，現(xiàn)在因為金融危機(jī)，導(dǎo)致國外尤其是歐洲對光伏發(fā)電需求的減少，市場出現(xiàn)調(diào)整。”朱彤認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，政府支持力度加大，產(chǎn)能過剩的問題也將會得到解決。

　　但另一個值得關(guān)注的是技術(shù)。“核心技術(shù)這塊是我們發(fā)展新能源做得最差的一塊。歐美的發(fā)展模式是搞研發(fā)賣技術(shù)，我們目前是‘打工的’，高價進(jìn)口別人的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，低價出口產(chǎn)品。”孟憲淦說，比如我國的光伏產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展迅速，但這是因為國際市場需求所帶動起來的，現(xiàn)在全球光伏發(fā)電市場增速放緩，這首先影響的，就是產(chǎn)業(yè)鏈中競爭最為激烈、技術(shù)門檻最低的組件和電池制造環(huán)節(jié)。“從技術(shù)的角度看，我國的光伏產(chǎn)業(yè)仍然只是處于初級階段。”

　　有序引導(dǎo)機(jī)制先行

　　對于未來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾表示，“十一五”期間，我國可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個規(guī)模化快速增長時期和能力迅速形成時期，“十二五”期間，我國可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基礎(chǔ)上，在質(zhì)量上實現(xiàn)飛躍，建立有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

　　而去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，則首次強(qiáng)調(diào)要積極有序發(fā)展新能源。如何才能有序發(fā)展?在孟憲淦看來，我國對新能源發(fā)展的認(rèn)知還處于探索的階段，但是可以借鑒20世紀(jì)末針對農(nóng)村能源建設(shè)所提出的16字指導(dǎo)方針，即因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實效。“重新認(rèn)識這個方針的內(nèi)涵，包括新能源經(jīng)濟(jì)的特點、技術(shù)要求以及市場需求，然后不斷完善。”

　　孟憲淦認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，新能源的發(fā)展主要依靠政策扶持，發(fā)展速度與政府的投入相適應(yīng)。但到了2020年之后，新能源將迎來大發(fā)展時期，這就需要提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)。

　　國家能源局副局長王駿曾發(fā)文指出，新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長，對拉動經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)作用明顯。但只有這個產(chǎn)業(yè)中所有設(shè)施都實現(xiàn)了按設(shè)計水平正常運(yùn)行，才能收到這樣的效果。不然的話，反而會造成全產(chǎn)業(yè)鏈更大的損失。“對于新能源如何走好開局之路，一是解決核心技術(shù);二是完善產(chǎn)業(yè)鏈，比如太陽電池，多晶硅的技術(shù)問題、質(zhì)量問題、污染問題，產(chǎn)業(yè)鏈都需要完備;三是完善配套設(shè)施，包括上網(wǎng)的問題、監(jiān)測的問題、售后的問題都需要做好。”孟憲淦說。

　　“在培育新能源市場方面，如何降低成本是一個核心問題。民營企業(yè)經(jīng)營管理體制更靈活，市場嗅覺更敏銳，大舉進(jìn)入，必然會帶來成本的降低，也必然將惠及普通百姓。”朱彤認(rèn)為，在政府出臺政策和管理扶持中，要分清哪些產(chǎn)業(yè)是過剩的，不能僅僅將規(guī)模作為市場準(zhǔn)入的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該用環(huán)保、能效這些指標(biāo)去規(guī)范企業(yè)的行為。“政府需要做的，就是去除體制機(jī)制障礙，建立并完善公開、公平、公正的競爭和比較機(jī)制，營造節(jié)能減排和發(fā)展新能源相結(jié)合的激勵氛圍。”