“到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放要在2005年的基礎上降低40%至45%，非化石能源占一次能源比重要達到15%左右，同時要增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量。”中國在哥本哈根會議上的承諾必將為“十二五”節(jié)能減排目標的制定增加壓力。如何統(tǒng)籌接下來的兩個五年規(guī)劃的科學、可持續(xù)發(fā)展，如何上承“十一五”的低碳之路，下啟“十二五”的綠色之途，“十二五”節(jié)能減排目標的確定成為上述方程式的唯一解。

　　低碳起步，目標先行

　　在國際碳減排形勢與國內經(jīng)濟增長的雙重壓力下，我國能源問題正面臨著必須確定未來戰(zhàn)略方向的路口，低碳戰(zhàn)略勢在必行。

　　《低碳管理》一書將“低碳戰(zhàn)略”定位為“以低碳作為發(fā)展模式、產(chǎn)品標準和無止境目標的宏觀架構。”這是一個系統(tǒng)工程。作者陳軍將低碳戰(zhàn)略大致分為三個階段：節(jié)能減排、使用新能源、碳捕獲技術。對于當下的中國而言，碳捕獲技術大規(guī)模實施太不現(xiàn)實，而新能源的應用也處于初期階段，效果有限，唯有節(jié)能減排是當下最可行、最切實的途徑。

　　起點易行，但并不意味著前方是坦途。

　　“節(jié)能不僅僅是為了應對氣候變化，節(jié)能還應對能源供應安全。節(jié)能目標同時也是實施資源節(jié)約、環(huán)境保護的有利抓手。”世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強向記者表示。

　　“十一五”期間的節(jié)能減排在一片高歌中猛進，基本完成了到2010年單位國內生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的目標，但也付出了經(jīng)濟發(fā)展轉型中的陣痛代價。

　　時值“十二五”開局之年，既能快速推動我國經(jīng)濟結構轉型，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，又能使經(jīng)濟發(fā)展模式轉變“軟著陸”，既能體現(xiàn)大國責任又能保護自身避免“懸空”發(fā)展的節(jié)能減排目標，成為我國低碳戰(zhàn)略科學起步的有力推手。

　　承上啟下，適度從嚴

　　“‘十二五’規(guī)劃要堅持制定節(jié)能減碳高目標并強化實施，才能產(chǎn)生實效。”楊富強表示。

　　據(jù)楊富強介紹，根據(jù)有關部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長速度在“十二五”期間將會放緩。加上政府對房地產(chǎn)的調控和對高耗能產(chǎn)業(yè)的調整，能耗增長速度將會降低。如果在“十二五”期間采用低于18%的節(jié)能目標，即靠經(jīng)濟發(fā)展的“慣性”就可達到，就會失去了政策目標的指導意義，不利于應對中國面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)。

　　另外，“十一五”期間奠定的節(jié)能減排基礎也是楊建議堅持高目標的原因。“十一五”期間出臺的各種節(jié)能減排措施進一步完善落實，并在“十二五”期間陸續(xù)推出更有力的市場機制和激勵措施如價格、稅收、碳市場、獎勵、碳稅等，楊富強堅信，“十二五”期間達到能源強度下降20%左右的節(jié)能目標是有保證的。

　　隨著經(jīng)濟結構的慢慢轉型，節(jié)能技術的不斷發(fā)展，“十二五”實現(xiàn)節(jié)能減排的高目標似乎也十分樂觀。“‘十一五’期間總的結構節(jié)能占節(jié)能總量少于10%，技術節(jié)能占絕大多數(shù)。‘十二五’期間將調整經(jīng)濟結構作為重點，顯然經(jīng)濟結構節(jié)能將會做出舉足輕重的貢獻。因此‘十二五’期間的節(jié)能目標要定得高些，才能指導和狠抓結構節(jié)能。”楊富強說。

　　目標分配，因地制宜

　　前事不忘，后事之師。第一次將節(jié)能減排納入約束性目標的“十一五”已經(jīng)完美收官，諸多經(jīng)驗和教訓將成為我國實行低碳戰(zhàn)略的寶貴財富，基于此，“十二五”的指標確立及實行將更科學、更合理。

　　有了經(jīng)驗，便有了優(yōu)化的途徑。

　　國家發(fā)改委副主任解振華曾表示，在“十二五”期間，會更多地利用市場機制和經(jīng)濟手段來實現(xiàn)碳排放強度降低的目標。比如現(xiàn)在已經(jīng)在天津、北京、上海等地探索開展碳交易，在“十二五”期間碳交易可能會走得快一些。

　　針對節(jié)能減排目標的實行和分配問題，中國人民大學環(huán)境學院院長、環(huán)保部科技委員會會員馬中也在《對節(jié)能減排指標的理解和再思考》一文中提到，在節(jié)能減排指標選取方面，應考慮地區(qū)污染特點，選擇合適的減排目標;在節(jié)能減排指標分配方面，建議充分考慮地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境特征，使國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，同時應加大對中西部地區(qū)的政策、資金和技術的扶持力度，促進其節(jié)能減排;對待企業(yè)，應充分考慮企業(yè)性質、能耗及污染排放數(shù)量等，合理分配企業(yè)指標，同時采用積極的資金、技術和信息扶持政策，促進企業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排目標。

　　目標明確，方能走得踏實;目標合理，方能全力實現(xiàn)。乘著“十一五”的節(jié)能減排東風，“十二五”節(jié)能減排目標又將以何種力度出現(xiàn)?這是一種姿態(tài)，也是一種氣魄，更是一種承上啟下、合理統(tǒng)籌的智慧。