一、制定政策的必要性

　　(一)緩解天然氣供需矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，天然氣需求大幅度增長，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)不能完全滿足市場需求，供需矛盾突出。同時(shí)，由于國際天然氣市場價(jià)格持續(xù)攀升，利用境外資源難度增大，天然氣供需矛盾將會進(jìn)一步加劇。制定和實(shí)施天然氣利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促進(jìn)天然氣供求關(guān)系協(xié)調(diào)。

　　(二)優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)。我國天然氣使用結(jié)構(gòu)不合理，化工用氣比例過高。特別是由于氣價(jià)相對較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地區(qū)發(fā)展天然氣化工的積極性很高，有的地方盲目發(fā)展附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的甲醇、化肥項(xiàng)目。需要引導(dǎo)合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣資源的效益。

　　(三)促進(jìn)節(jié)能減排。煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的比例將近70%，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)二氧化碳排放過多，對環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，可以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，對實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)環(huán)境友好型社會具有重要意義。

　　二、適用范圍和管理主體

　　(一)政策適用范圍。本政策主要是引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，不包括天然氣下游利用項(xiàng)目的融資、稅收政策等內(nèi)容。本政策所指天然氣是指天然氣商品，不含地下儲氣庫注采氣。在我國境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循本政策。本政策也適用于管道進(jìn)口天然氣和液化天然氣(LNG)。

　　(二)利用管理主體。國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)全國天然氣利用管理工作。各省(區(qū)、市)發(fā)展和改革委員會會同相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。

　　三、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以改善環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量為目的，加大調(diào)控和引導(dǎo)力度，強(qiáng)化需求側(cè)管理，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)天然氣市場健康有序發(fā)展。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持全國一盤棋，國家對天然氣利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)考慮天然氣產(chǎn)地的合理需要;堅(jiān)持區(qū)別對待，明確天然氣利用順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)猓龠M(jìn)天然氣科學(xué)利用、有序發(fā)展;堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。

　　四、天然氣利用領(lǐng)域和順序

　　(一)天然氣利用領(lǐng)域

　　天然氣利用領(lǐng)域歸納為四大類，即城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。

　　(二)天然氣利用順序

　　綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，并根據(jù)不同用戶的用氣特點(diǎn)，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

　　第一類：優(yōu)先類

　　城市燃?xì)猓?/p>

　　1、城鎮(zhèn)(尤其是大中城市)居民炊事、生活熱水等用氣;

　　2、公共服務(wù)設(shè)施(機(jī)場、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、幼兒園、學(xué)校、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場、寫字樓等)用氣;

　　3、天然氣汽車(尤其是雙燃料汽車);

　　4、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶;

　　第二類：允許類

　　城市燃?xì)猓?/p>

　　1、集中式采暖用氣(指中心城區(qū)的中心地帶);

　　2、分戶式采暖用氣;

　　3、中央空調(diào);

　　工業(yè)燃料：

　　4、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目;

　　5、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤氣項(xiàng)目;

　　6、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶;

　　天然氣發(fā)電：

　　7、重要用電負(fù)荷中心且天然氣供應(yīng)充足的地區(qū)，建設(shè)利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目。

　　天然氣化工：

　　8、對用氣量不大、經(jīng)濟(jì)效益較好的天然氣制氫項(xiàng)目;

　　9、以不宜外輸或上述一、二類用戶無法消納的天然氣生產(chǎn)氮肥項(xiàng)目;

　　第三類：限制類

　　天然氣發(fā)電：

　　1、非重要用電負(fù)荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項(xiàng)目;

　　天然氣化工：

　　2、已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目;

　　3、以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等的碳一化工項(xiàng)目;

　　4、除第二類第9項(xiàng)以外的新建以天然氣為原料的合成氨項(xiàng)目;

　　第四類：禁止類

　　天然氣發(fā)電：

　　1、陜、蒙、晉、皖等十三個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目;

　　天然氣化工：

　　2、新建或擴(kuò)建天然氣制甲醇項(xiàng)目;

　　3、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目。

　　(三)用氣項(xiàng)目管理政策。

　　對已建用氣項(xiàng)目，維持供氣現(xiàn)狀，特別是國家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，應(yīng)確保長期穩(wěn)定供應(yīng)，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，項(xiàng)目可實(shí)施煤代氣改造。在建或已核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行;未落實(shí)用氣來源的應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)予以落實(shí)。新上用氣項(xiàng)目一律按本政策執(zhí)行。天然氣產(chǎn)地利用天然氣也應(yīng)嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)政策。

　　五、促進(jìn)天然氣節(jié)約利用

　　(一)提高天然氣利用效率。在嚴(yán)格遵循上述天然氣利用順序的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，最大限度發(fā)揮天然氣利用效率。

　　(二)提高天然氣商品率。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，通過采取節(jié)能措施，加強(qiáng)油田伴生氣的回收利用。同時(shí)，對油氣田生產(chǎn)自用氣也應(yīng)科學(xué)合理利用，避免浪費(fèi)。

　　(三)利用好工業(yè)煤氣。要利用好工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤氣，禁止煤氣放空，造成新的能源浪費(fèi)。

　　六、保障措施

　　(一)搞好供需平衡。國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)調(diào)控天然氣消費(fèi)總量，力爭供需總量基本平衡，推動(dòng)資源、運(yùn)輸、市場協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

　　(二)制定利用規(guī)劃與計(jì)劃。各省(區(qū)、市)要在充分結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好天然氣利用規(guī)劃，并按“量入為出”的原則，根據(jù)天然氣供應(yīng)落實(shí)情況，做好用氣計(jì)劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”。天然氣利用規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、長遠(yuǎn)性，充分認(rèn)識國內(nèi)氣價(jià)逐步與國際氣價(jià)接軌的必然趨勢，防止只顧眼前利益造成天然氣利用項(xiàng)目一哄而上;同時(shí)，應(yīng)研究以天然氣替代油、液化石油氣及其設(shè)施利用問題，避免經(jīng)濟(jì)損失。

　　(三)加強(qiáng)需求側(cè)管理。各有關(guān)省(區(qū)、市)要加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排用氣增長，確保居民、公用福利設(shè)施及重點(diǎn)用戶的供氣安全。對違規(guī)用氣的禁止類用戶，要研究制定必要時(shí)采取停供氣等措施。

　　(四)提高供應(yīng)能力。國家鼓勵(lì)加大天然氣資源勘探開發(fā)力度，進(jìn)口天然氣，提高天然氣供應(yīng)能力，盡可能滿足市場需求，緩解供需矛盾。

　　(五)保障穩(wěn)定供氣。天然氣供需雙方應(yīng)明確彼此在調(diào)峰和安全供氣方面所承擔(dān)的責(zé)任。國家鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)峰設(shè)施和建立特大型城市天然氣儲備機(jī)制。

　　(六)合理調(diào)控價(jià)格。深化天然氣價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的關(guān)系，充分發(fā)揮天然氣價(jià)格在調(diào)節(jié)供需關(guān)系中的杠桿作用。

　　(七)嚴(yán)格項(xiàng)目管理。在天然氣供需緊張的情況下，國家將嚴(yán)格天然氣發(fā)電與天然氣化工項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作;明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項(xiàng)目。

　　七、其它

　　(一)本政策自發(fā)布之日生效。凡與本政策相悖者，均以此為準(zhǔn)。

　　(二)本政策根據(jù)天然氣供需形勢變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保天然氣市場健康有序發(fā)展。

　　(三)本政策由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。