地方政府和國有企業(yè)的投資沖動(dòng)與國有銀行的擴(kuò)張沖動(dòng)兩股非市場(chǎng)化力量支撐了受地方政府支持的國有企業(yè)投資高增長，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速和強(qiáng)勁復(fù)蘇。但這樣的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是不可持續(xù)的，我們還需要通過推進(jìn)市場(chǎng)化改革來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

　　中國經(jīng)濟(jì)在今年下半年經(jīng)歷了迅速而強(qiáng)有力的V型復(fù)蘇，超出了大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家年初的預(yù)期，預(yù)計(jì)四季度的經(jīng)濟(jì)增長有望達(dá)10%-11%，明年一季度還會(huì)略高一些。中國經(jīng)濟(jì)之所以會(huì)出現(xiàn)如此快速、強(qiáng)勁復(fù)蘇，可以說是非市場(chǎng)化力量發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　在此，推動(dòng)這一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的非市場(chǎng)化力量主要來自于兩個(gè)方面：一是地方政府和國有企業(yè)的投資沖動(dòng)。這種沖動(dòng)在過去10多年改革中曾受嚴(yán)格約束，但經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃釋放甚至鼓勵(lì)了地方政府和國有企業(yè)大干快上以“鐵公基”為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是國有銀行的擴(kuò)張沖動(dòng)。取消信貸額度管理釋放了國有銀行壓抑已久的擴(kuò)張沖動(dòng)，而恢復(fù)額度管理的可能性又促使它們要抓住隨時(shí)有可能被關(guān)閉的時(shí)間“窗口”。

　　這兩股非市場(chǎng)化力量的“一拍即合”，造就了銀行信貸的“井噴”。由此，不僅完成了與財(cái)政資金的配套，而且還超額滿足了國有企業(yè)和地方政府的融資需求。可以說，在流動(dòng)性充裕的條件下，受地方政府支持的國有企業(yè)的投資高增長支撐了這一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　然而，這樣的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是不可持續(xù)的。用非市場(chǎng)化力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還導(dǎo)致了本已存在的結(jié)構(gòu)性問題變得更加嚴(yán)重。

　　確實(shí)，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃把政府投資項(xiàng)目集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這既有利于控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也可減少對(duì)非政府投資的擠出效應(yīng)。但是，獲得資金支持的國有企業(yè)可以對(duì)投資方向進(jìn)行自主決策，并不局限于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃“劃定”的領(lǐng)域。以房地產(chǎn)業(yè)為例，近期國有企業(yè)一再成為各地土地拍賣市場(chǎng)上的“地王”，造成了房地產(chǎn)的“國進(jìn)民退”。

　　現(xiàn)在的問題是，這樣的“國進(jìn)民退”并不是按市場(chǎng)機(jī)制公平競(jìng)爭的結(jié)果。因?yàn)椋瑖衅髽I(yè)具有先天的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，既能優(yōu)先得到國有銀行的信貸支持，又有強(qiáng)大的政府支持作為后盾及不懼怕事后可能暴露的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這是改革不徹底的必然結(jié)果。國有企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效率低下，如同“劣幣驅(qū)逐良幣”，因預(yù)算軟約束而敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的國有企業(yè)在市場(chǎng)上驅(qū)逐了必須控制風(fēng)險(xiǎn)才能生存的民營企業(yè)。其實(shí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不牢固、內(nèi)在動(dòng)力不足都是“內(nèi)生的”。

　　從長期來看，如果繼續(xù)依靠敢于冒險(xiǎn)的國有企業(yè)來支撐中國經(jīng)濟(jì)的高增長，這不僅無法解決經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不牢、內(nèi)在動(dòng)力不足等問題，而且政府還必須保證未來要為冒險(xiǎn)買單，對(duì)遭遇不幸的國有企業(yè)進(jìn)行施救。與市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比，以政府財(cái)力和銀行資金來支持國有企業(yè)的過度投資方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，將增大中國經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。只是到目前為止，這一風(fēng)險(xiǎn)還沒有暴露出來而已。

　　這場(chǎng)國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來，再綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。因此，在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，未來經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，并通過推進(jìn)市場(chǎng)化改革來實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。

　　改革重點(diǎn)之一是優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制。這個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革包括兩個(gè)部分：一是要進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在競(jìng)爭性領(lǐng)域以退出為主，在壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；另一是要保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，讓非國有經(jīng)濟(jì)獲得公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　改革重點(diǎn)之二是深化金融體制改革，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。作為最具代表性的壟斷行業(yè)，中國金融業(yè)把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y的效率相當(dāng)?shù)拖拢蛔阋猿浞终{(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力。過去一年以來，國有銀行的表現(xiàn)顯示其公司治理層面改革還沒有觸及到其原有的經(jīng)營行為，原有的經(jīng)營行為方式很容易復(fù)歸，并與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式融為一體。所以，當(dāng)前我們不僅要推進(jìn)國有銀行的深化改革，而且還要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

　　改革重點(diǎn)之三是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)好服務(wù)型政府。一方面，要約束政府的權(quán)力，減少和規(guī)范行政審批；另一方面，要改革土地等資源價(jià)格和財(cái)稅體制，改變地方政府選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的激勵(lì)。如果地方政府的收入主要來自于制造業(yè)和土地，那么地方政府當(dāng)然會(huì)積極支持工廠建設(shè)，也愿意推高土地價(jià)格。

　　這一輪危機(jī)催生的改革有明確的目的：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。如此實(shí)用主義的動(dòng)機(jī)，比理想主義的動(dòng)機(jī)更能取得實(shí)效。