“不讓守信者吃虧”——40部門(mén)聯(lián)手重塑中國(guó)外貿(mào)誠(chéng)信版圖

　　國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等４０個(gè)部門(mén)日前聯(lián)合簽署合作備忘錄，對(duì)海關(guān)最高信用等級(jí)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)，１９項(xiàng)４９條覆蓋了關(guān)、檢、稅、金融等進(jìn)出口全鏈條的利好政策，“含金量”十足。

　　這種跨部門(mén)聯(lián)合激勵(lì)的制度安排，能否幫助中國(guó)企業(yè)頂住不斷加劇的外貿(mào)下行壓力？是否可以將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商譽(yù)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助力守信者脫穎而出？

　　４０部門(mén)聯(lián)手送出“守信紅包”

　　近年來(lái)，我國(guó)穩(wěn)居最大貨物貿(mào)易國(guó)地位，但一些發(fā)展中的問(wèn)題不容忽視。

　　比如，常有出口企業(yè)講，“不怕老外怕老鄉(xiāng)”“他鄉(xiāng)就怕遇故知”，說(shuō)的就是在進(jìn)出口領(lǐng)域還存在一些違約失信、造假欺詐以及互相壓價(jià)等不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

　　在曾任世界海關(guān)組織守法便利司司長(zhǎng)的朱高章看來(lái)，這不僅影響我國(guó)國(guó)際形象，還擠壓優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展空間，損害外貿(mào)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。防止“劣幣逐良幣”“老實(shí)人吃虧”，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，形成越守法越便利的市場(chǎng)環(huán)境。

　　事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)海關(guān)開(kāi)始探索將信用管理融入通關(guān)改革之中，為誠(chéng)信企業(yè)提供制度便利。

　　以查驗(yàn)為例，海關(guān)對(duì)３５００多家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)口貨物查驗(yàn)率約為０．８％，比一般信用企業(yè)低９０％，大幅減少了企業(yè)物流和通關(guān)成本，而對(duì)失信企業(yè)則實(shí)施１００％查驗(yàn)。

　　“得到海關(guān)高級(jí)認(rèn)證后，我們公司業(yè)務(wù)量一度上漲了兩成左右。”天津永誠(chéng)世佳國(guó)際貨運(yùn)代理公司總經(jīng)理寇毅說(shuō)，盡管外需環(huán)境趨緊，但招投標(biāo)時(shí)，國(guó)外客戶都非常愿意找我們這樣的誠(chéng)信企業(yè)合作。

　　此次聯(lián)合激勵(lì)推出，是將海關(guān)一家的守信通關(guān)便利擴(kuò)展至多部門(mén)、多環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)將有效降低企業(yè)制度性交易成本，這無(wú)疑給當(dāng)前承受不小經(jīng)營(yíng)壓力的外貿(mào)企業(yè)打了一劑“強(qiáng)心針”。

　　“守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，是推動(dòng)信用建設(shè)的核心制度。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良說(shuō)，單獨(dú)任何一個(gè)部門(mén)的手段都是有限的，幾十個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，激勵(lì)和懲戒的作用就能有效放大。

　　有“ＶＩＰ待遇”不等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱

　　４０個(gè)部門(mén)，４９條措施——此次對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)，參與部門(mén)之廣、激勵(lì)措施之多前所未有。

　　海關(guān)總署稽查司司長(zhǎng)孟楊說(shuō)，這些舉措集中在提供綠色通道，減少查驗(yàn)抽查，優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)間，業(yè)務(wù)重要參考以及優(yōu)先開(kāi)展改革試點(diǎn)六個(gè)方面，其中前四類舉措企業(yè)的“獲得感”最直接。

　　例如，發(fā)展改革、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)的行政審批綠色通道、進(jìn)出口先行驗(yàn)放、企業(yè)辦稅綠色通道等措施，會(huì)大大降低企業(yè)成本；發(fā)展改革、財(cái)政以及國(guó)土資源部門(mén)在專項(xiàng)建設(shè)基金、土地供應(yīng)、財(cái)政資金支持等方面給予的優(yōu)先措施，相當(dāng)于讓高級(jí)認(rèn)證企業(yè)享受了“ＶＩＰ待遇”。

　　一家外貿(mào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，此次稅務(wù)部門(mén)將海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)評(píng)定為一類出口退（免）稅企業(yè)，在５個(gè)工作日內(nèi)就可以辦結(jié)出口退稅手續(xù)，比現(xiàn)在用時(shí)縮短了一半以上，這是企業(yè)最看重的支持。

　　“獲得高信用評(píng)級(jí)不等于進(jìn)入了保險(xiǎn)箱。”朱高章說(shuō)，誠(chéng)信是在守法基礎(chǔ)上的更高要求，政策“含金量”越高，監(jiān)管的精準(zhǔn)有效就越重要。哪些企業(yè)能夠享受紅利，需要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)的進(jìn)入和退出機(jī)制。

　　孟楊表示，企業(yè)成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)后，海關(guān)將實(shí)時(shí)監(jiān)控并至少每三年啟動(dòng)重新認(rèn)證，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)將下調(diào)信用等級(jí)。同時(shí)，除了進(jìn)出口外，企業(yè)還要在各領(lǐng)域都守法守信，因?yàn)槿绻还ど獭⒍悇?wù)等部門(mén)列入失信“黑名單”，海關(guān)也會(huì)對(duì)其“一票否決”。

　　邁向信用中國(guó)用好獎(jiǎng)懲“兩只手”

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，作為國(guó)家首批守信聯(lián)合激勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，此次推開(kāi)的海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)項(xiàng)目是國(guó)家信用體系建設(shè)的重要組成部分。

　　北京睿庫(kù)貿(mào)易安全及便利化研究中心主任江小平說(shuō)，資源自由流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)最顯著的特點(diǎn)，提高誠(chéng)信水平可大大降低要素交易成本，也是降低行政管理成本的基礎(chǔ)。從目前看，相關(guān)工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　連維良說(shuō)，包括此次推開(kāi)的守信聯(lián)合激勵(lì)在內(nèi)，目前發(fā)改委、央行已先后會(huì)同４０多個(gè)部門(mén)，聯(lián)合簽署了８?jìng)�(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒合作備忘錄以及３個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，效果日益彰顯。

　　例如，根據(jù)對(duì)聯(lián)合懲戒的不完全統(tǒng)計(jì)，目前各部門(mén)已對(duì)失信主體累計(jì)限制乘坐飛機(jī)４９０．８萬(wàn)人次，限制乘坐高鐵１６５萬(wàn)人次，限制近７萬(wàn)人次擔(dān)任企業(yè)高管，有關(guān)部門(mén)還限制申報(bào)政府性投資數(shù)百億元，對(duì)違法失信主體形成了強(qiáng)大震懾。

　　失信懲戒和守信激勵(lì)同樣重要。據(jù)了解，對(duì)進(jìn)出口領(lǐng)域海關(guān)失信企業(yè)的跨部門(mén)聯(lián)合懲戒有望今年年底前推出。（新華社記者王希 林暉）