日前，國務院印發(fā)《關于同意在天津市、上海市、海南省、重慶市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點的批復》，部署在天津、上海、海南、重慶4省市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。近日，商務部召開新增服務業(yè)擴大開放綜合試點專題新聞發(fā)布會，商務部外資司及4省市商務部門負責人介紹了有關情況。

　　當前，我國的服務業(yè)開放既面臨著重要機遇，也存在現(xiàn)實的差距。我國人均GDP突破1萬美元大關，消費形態(tài)正在由實物消費為主加快向服務消費為主轉(zhuǎn)變，服務業(yè)吸收外資已占吸收外資總量的70%以上。“十三五”時期我國服務業(yè)吸收外資年均增長4.4%，占比從2015年的69.8%提高至2020年的78.5%。今年一季度服務業(yè)繼續(xù)成為外資增長“主引擎”，服務業(yè)實際使用外資2377.9億元，占比達78.6%。實踐證明，服務業(yè)吸收外資增加，帶動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好滿足了人民群眾消費升級的需求，也為穩(wěn)外資作出了重要貢獻。這也是持續(xù)擴大服務業(yè)開放、增加服務業(yè)擴大開放綜合試點的重要原因之一。

　　另一方面，我國服務業(yè)增加值約占GDP的55%，比發(fā)達國家低20個百分點左右，存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足等問題。為此，需要進一步擴大服務業(yè)開放，持續(xù)培育新的發(fā)展動能，塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。

　　“在支持北京建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)的同時，將天津、上海、海南、重慶4省市納入試點，有利于形成‘1+N’的試點格局，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。”商務部外資司司長宗長青表示，4省市試點方案對標國際先進貿(mào)易投資規(guī)則，借鑒前期試點工作經(jīng)驗，結(jié)合本地定位，合計明確了203項試點任務，試點內(nèi)容豐富多樣，有多方面創(chuàng)新和突破。

　　在產(chǎn)業(yè)開放方面，按照服務業(yè)領域市場競爭的不同特點，設置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領域競爭性業(yè)務、特定領域服務業(yè)4個類別，將科技、金融、教育等12類重點服務行業(yè)分別納入，提出試點任務111項。其中，對外資開放方面有支持設立外商獨資財務公司、放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準入、允許外資銀行參與進出口環(huán)節(jié)稅款繳納和保函業(yè)務等；對內(nèi)外資同等適用的政策措施有探索取消商業(yè)特許經(jīng)營備案、支持符合條件的金融機構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務及衍生品交易業(yè)務資格等。

　　在區(qū)域發(fā)展方面，提出33項試點任務，建設重點示范園區(qū)、促進區(qū)域協(xié)同開放。如在京津冀共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟、實行環(huán)渤海深水港口錨地共享共用；在上海的虹橋商務區(qū)提供跨境發(fā)債、跨境并購服務，在浦東軟件園布局3D打印、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易；在重慶口岸建設西部陸海新通道集裝箱共享調(diào)撥體系、探索建立中歐班列定價協(xié)商相關機制等。

　　在體制機制建設方面，提出23項試點任務，完善規(guī)則體系、促進貿(mào)易投資便利化。如試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式；與“一帶一路”沿線國家開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設合作；下放中資郵輪、國際客輪運輸相關業(yè)務的許可權(quán)限；全面實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理等。

　　在政策和要素保障方面，提出36項試點任務，提供資金和數(shù)據(jù)流動、人才服務、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面支持。如探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人；試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式；優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定程序；探索建設離岸科技創(chuàng)新中心等。

　　宗長青介紹，此次開展試點的4省市服務業(yè)發(fā)展基礎較好，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)代表性較強，通過改革創(chuàng)新，發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，能夠在工作中積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，對全國服務業(yè)開放發(fā)揮示范帶動作用。

　　“下一步，我們將加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決地方在試點過程中遇到的困難問題，會同有關部門實施法規(guī)調(diào)整，落實相關開放措施。同時，及時總結(jié)提煉試點地區(qū)好的經(jīng)驗做法，分類在試點地區(qū)間或全國復制推廣，特別是在北京市和新增試點區(qū)域之間，開展交流互鑒活動，不斷提升試點工作水平。”宗長青說。（記者 王俊嶺）

　　 轉(zhuǎn)自：人民日報海外版