我國(guó)是世界上最大的可再生能源開(kāi)發(fā)和利用大國(guó)，并將成為全球最大的綠證市場(chǎng)，深度融入國(guó)際綠色貿(mào)易體系，為全球氣候治理提供“中國(guó)智慧”。3月18日，國(guó)家能源局綠證專題新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的《中國(guó)綠色電力證書(shū)發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，2024年，全國(guó)核發(fā)綠證47.34億個(gè)，同比增長(zhǎng)28.36倍，其中可交易綠證31.58億個(gè)。云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省等8省（區(qū)）綠證核發(fā)數(shù)量均超2億個(gè)。截至2024年12月底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證49.55億個(gè)，其中可交易綠證33.79億個(gè)，全國(guó)綠證累計(jì)交易5.53億個(gè)。

　　我國(guó)作為全球最大的綠色電力供應(yīng)和消費(fèi)國(guó)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際治理，綠證已經(jīng)成為國(guó)際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型。國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍認(rèn)為，我國(guó)綠證工作取得巨大成果的同時(shí)，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場(chǎng)供需不平衡，綠證價(jià)格較低，綠色電力環(huán)境價(jià)值尚未充分體現(xiàn)；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進(jìn)一步明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步健全；綠證國(guó)際互認(rèn)仍需持續(xù)推進(jìn)。

　　近年來(lái)，我國(guó)綠證制度體系不斷完善，綠證市場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成效，綠證單獨(dú)交易和綠色電力交易規(guī)模穩(wěn)步提升。“隨著綠證制度不斷完善，越來(lái)越多的企業(yè)加快購(gòu)買(mǎi)綠證，我國(guó)綠證市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。”李創(chuàng)軍表示。

　　核發(fā)全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)

　　2025年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)能源法》第三十四條第二款明確，國(guó)家通過(guò)實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。李創(chuàng)軍介紹，國(guó)家能源局加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)體系，推動(dòng)從“用上電”到“用好電”再到“用綠電”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的綠色動(dòng)力。

　　按照國(guó)際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發(fā)放的“工資卡”，1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1000度可再生能源電量，準(zhǔn)確記載了生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)位置、生產(chǎn)技術(shù)類型等信息，每張綠證對(duì)應(yīng)唯一的綠證編碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源綠色電力的精準(zhǔn)溯源。國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)潘慧敏表示，為充分發(fā)揮綠證作用，實(shí)現(xiàn)可再生能源綠色電力精準(zhǔn)溯源，國(guó)家能源局進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)法律和政策要求，新頒布的《中華人民共和國(guó)能源法》明確，通過(guò)實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，確立了綠證制度的法律地位。“政策明確，綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。需要重點(diǎn)說(shuō)明，單獨(dú)使用可再生能源電力交易合同不能實(shí)現(xiàn)溯源。合同主要是約定交易電量、價(jià)格和曲線，結(jié)算按照實(shí)際執(zhí)行為準(zhǔn)，要證明用戶使用了綠色電力，依然需要綠證作為追溯憑證。”潘慧敏說(shuō)。

　　實(shí)際上，綠色電力交易作為綠證交易的一種特殊形式，也通過(guò)綠證實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源電力溯源。為防止出現(xiàn)其他類型證書(shū)用于證明綠色電力消費(fèi)，引起可能的市場(chǎng)混亂，政策明確中國(guó)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能再申領(lǐng)電力領(lǐng)域同屬性憑證或國(guó)外綠證，確保中國(guó)綠證的權(quán)威性、唯一性、通用性。

　　目前，我國(guó)已建立綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，綠證基本實(shí)現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴(kuò)大，綠證國(guó)際互認(rèn)積極推進(jìn)，綠色電力消費(fèi)理念日漸深入人心，全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。值得注意的是，受供需不協(xié)同影響，目前綠證價(jià)格不斷走低，市場(chǎng)上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估。潘慧敏表示，國(guó)家能源局?jǐn)M從價(jià)格、時(shí)間、空間、品類等四個(gè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化完善綠證綠電交易機(jī)制，推動(dòng)交易機(jī)制更加靈活多樣，更好滿足用能單位多樣化用能需求。

　　核發(fā)質(zhì)效顯著提升

　　為全面、準(zhǔn)確地反映我國(guó)綠證發(fā)展情況和發(fā)展水平，國(guó)家能源局組織編寫(xiě)了《中國(guó)綠色電力證書(shū)發(fā)展報(bào)告（2024）》。國(guó)家能源局資質(zhì)中心主任陳濤認(rèn)為，總體上看，我國(guó)綠證發(fā)展主要有六個(gè)方面特點(diǎn)。

　　一是綠證制度體系框架基本建成。國(guó)家能源局通過(guò)試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度，擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍，開(kāi)展綠證綠電交易等舉措，不斷健全建檔立卡、核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷等綠證全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制。

　　二是綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升。綠證全覆蓋政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家能源局資質(zhì)中心組織電網(wǎng)企業(yè)建立由電力交易機(jī)構(gòu)牽頭、電網(wǎng)相關(guān)部門(mén)配合的月度電量數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，制定數(shù)據(jù)歸屬、管理、安全防護(hù)工作方案，綠證從由發(fā)電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整為以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)審核后按月批量自動(dòng)核發(fā)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)月電量次月核發(fā)綠證，核發(fā)時(shí)間縮短85%。

　　三是綠證市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)。在政策支持和市場(chǎng)機(jī)制雙重驅(qū)動(dòng)下，綠證交易規(guī)模、參與交易主體數(shù)量均取得顯著突破。2024年，全國(guó)綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達(dá)4.46億個(gè)。

　　四是綠證應(yīng)用需求不斷釋放。圍繞證明和核算綠色電力消費(fèi)等功能，綠證應(yīng)用場(chǎng)景得到不斷拓展，有力推動(dòng)了綠色能源在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用。在證明綠色電力消費(fèi)方面，很多大型活動(dòng)、用能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民用戶均通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)，2024年居民自主購(gòu)買(mǎi)綠證近118萬(wàn)個(gè)。

　　五是綠證國(guó)際互認(rèn)積極推進(jìn)。綠證國(guó)際互認(rèn)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)全球氣候治理的關(guān)鍵路徑，中國(guó)政府高度重視綠證國(guó)際交流合作，利用多雙邊國(guó)際交流渠道，將綠證合作列為政府交流的重點(diǎn)議題，大力宣介中國(guó)綠證政策和應(yīng)用實(shí)踐，政府層面議題交流不斷深入。

　　六是綠證系統(tǒng)支撐保障有力。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)集成綠證核發(fā)管理、交易調(diào)度支持和輔助支撐保障等核心功能，通過(guò)“一個(gè)賬戶、兩類數(shù)據(jù)、三個(gè)環(huán)節(jié)、四條專線”，以信息化方式支撐綠證核發(fā)交易高效運(yùn)行。按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則，為參與綠證核發(fā)交易主體建立唯一的綠證賬戶，打造綠證核發(fā)交易“權(quán)威底賬”；匯集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)月度電量數(shù)據(jù)和發(fā)電企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)兩類數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)互補(bǔ)、自動(dòng)校驗(yàn)、自動(dòng)比對(duì)核發(fā)方式；貫通事前初核、事中比對(duì)、事后處理全流程，形成綠證核發(fā)監(jiān)督閉環(huán)管理。

　　力促綠電消費(fèi)新活力

　　為高質(zhì)量建設(shè)綠證市場(chǎng)，推動(dòng)綠證價(jià)格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在提出2027年、2030年綠證市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場(chǎng)景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關(guān)措施。一是穩(wěn)定綠證市場(chǎng)供給。二是激發(fā)綠證消費(fèi)需求。三是完善綠證交易機(jī)制。四是拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景。五是推動(dòng)綠證應(yīng)用走出去。李創(chuàng)軍表示，《意見(jiàn)》主要聚焦推進(jìn)綠證消費(fèi)，從五個(gè)方面提出政策措施：一是綠證供給，就是誰(shuí)來(lái)賣；二是綠證消費(fèi)，就是誰(shuí)來(lái)買(mǎi)；三是交易機(jī)制，就是怎么買(mǎi)；四是應(yīng)用場(chǎng)景，就是買(mǎi)了有什么用途；五是走出去，就是國(guó)外能不能用。

　　潘慧敏分析，《意見(jiàn)》對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求，到2030年原則上不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平。同時(shí)，打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)，將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)ESG報(bào)告。鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)綠電建筑、綠電社區(qū)，特別是緊貼用戶需求新設(shè)立兩個(gè)場(chǎng)景。

　　陳濤介紹，國(guó)家能源局資質(zhì)中心依托國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，與北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心和國(guó)家可再生能源信息管理中心相關(guān)信息系統(tǒng)銜接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)互聯(lián)，每月22日歸集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)批量推送的綠證核發(fā)所需電量信息。一是分布式發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)方面：綠證核發(fā)全覆蓋政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家能源局始終積極推進(jìn)分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)，并取得積極進(jìn)展。2024年全國(guó)分布式項(xiàng)目核發(fā)綠證5695萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)27.80倍。

　　二是常規(guī)水電項(xiàng)目綠證核發(fā)方面：2024年，我國(guó)正式對(duì)常規(guī)水電項(xiàng)目核發(fā)綠證，進(jìn)一步拓展了綠證核發(fā)范圍，全年核發(fā)常規(guī)水電項(xiàng)目綠證15.78億個(gè)，占總核發(fā)量的33.73%“核銷機(jī)制是綠證全生命周期閉環(huán)管理的重要一環(huán)，目前國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)相關(guān)功能已完成開(kāi)發(fā)并上線運(yùn)行，為我國(guó)綠證環(huán)境權(quán)益的歸屬認(rèn)定提供有力支撐。”陳濤強(qiáng)調(diào)。（記者 孟凡君）

　　 轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)