依法維護公平競爭的金融市場秩序(權(quán)威訪談)

　　——訪中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。金融監(jiān)管部門在反壟斷和反不正當競爭方面采取了哪些舉措，取得了怎樣的成效？金融如何更好助力高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清。

　　我國金融體系開放性、競爭性、公平性、包容性、普惠性處于較高水平

　　記者：如何看待當前金融業(yè)發(fā)展的整體情況？金融領(lǐng)域產(chǎn)生壟斷和不正當競爭的原因有哪些？

　　郭樹清：改革開放以來，中國在短短40多年的時間里，就構(gòu)建起一個全球第二大的現(xiàn)代金融體系，而且有的方面已處于國際領(lǐng)先地位，這充分說明我國金融體系具有強大的生機和活力，其開放性、競爭性、公平性、包容性、普惠性處于較高水平。而且我國金融體系沒有發(fā)生過系統(tǒng)性風險，這也是世界上非常少見甚至是獨一無二的。取得這樣的奇跡絕非偶然，這既是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)，也是社會主義市場經(jīng)濟探索創(chuàng)造的偉大成就，還是中國幾千年優(yōu)秀商業(yè)文明傳承發(fā)展的豐碩成果。

　　總體看，我國銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)競爭程度很高，但我們也必須看到，金融某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)也存在壟斷和不正當競爭問題。

　　這些問題的發(fā)生原因是多方面的。這些年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，金融業(yè)作出巨大貢獻的同時，自身也得到快速發(fā)展。但風險與金融相伴而生，越是發(fā)展快的金融體系，風險越容易積聚。我國現(xiàn)代金融體系發(fā)展歷史較短，必須加快建立健全具有中國特色的現(xiàn)代金融治理體系。加之近些年來高新技術(shù)層出不窮，新技術(shù)在推動金融創(chuàng)新發(fā)展的同時，也會帶來新的風險。

　　堅決打破壟斷，嚴格依法監(jiān)管，堅持穩(wěn)中求進，促進健康發(fā)展

　　記者：中央多次強調(diào)反壟斷和防止資本無序擴張。金融管理部門在規(guī)范金融發(fā)展方面有哪些工作思路？目前已經(jīng)取得哪些成效？

　　郭樹清：以習近平同志為核心的黨中央及時提出強化反壟斷和防止資本無序擴張，這是從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度作出的重大部署。這與堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、“兩個毫不動搖”、以經(jīng)濟建設(shè)為中心、深化改革開放、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標和方針是完全一致的。

　　按照黨中央、國務院決策部署，我們及時開展金融領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭整治，依法維護公平競爭的金融市場秩序。具體工作原則是“堅決打破壟斷，嚴格依法監(jiān)管，堅持穩(wěn)中求進，促進健康發(fā)展”。這四個方面相互聯(lián)系、相輔相成，既有利于改善普惠金融服務，又有利于促進創(chuàng)新發(fā)展。打破壟斷、防止不正當競爭、防止資本無序擴張，正是為了保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護勞動者、經(jīng)營者等各方合法權(quán)益，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、實現(xiàn)更高的生產(chǎn)力水平，有利于加快我們國家現(xiàn)代化的進程，創(chuàng)造共同富裕的物質(zhì)條件。

　　概括起來關(guān)鍵就是要做到以下兩點。

　　一方面，堅持依法依規(guī)。就是必須首先做到遵守法律、尊重法治、服從監(jiān)管。許多金融壟斷和不正當競爭行為明顯違反現(xiàn)行法律法規(guī)。一些領(lǐng)域特別是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融方面的法律，需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際不斷健全完善。例如，要將安全性與便利性相協(xié)調(diào)，制定執(zhí)行數(shù)據(jù)保護、個人隱私保護、商業(yè)秘密保護、國家秘密保護等方面的具體規(guī)定。

　　另一方面，堅持守正創(chuàng)新。金融領(lǐng)域反壟斷和防止資本無序擴張，最根本的出發(fā)點和落腳點是貫徹和落實以人民為中心的發(fā)展思想。我國經(jīng)濟金融管理制度的核心和靈魂是維護人民群眾的根本利益。當發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)象，當出現(xiàn)損害存款人、保單持有人、金融消費者或證券投資者利益的行為時，不論其有什么理由和借口，都要堅決予以糾正和懲處。守正就是堅守人民至上，在這個大前提下，才能鼓勵金融創(chuàng)新，否則就會走偏方向。創(chuàng)新是用新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新流程來提高金融服務的效率，提高資源配置效率。只有把握正確方向，創(chuàng)新才有好的結(jié)果。

　　通過守正創(chuàng)新、依法依規(guī)才能夠做到規(guī)范和發(fā)展并重，既規(guī)范又發(fā)展，不是說規(guī)范不發(fā)展了，也不是光講發(fā)展不規(guī)范。

　　前期，我們針對金融反壟斷和防止資本無序擴張的實際需要，在銀行、保險、證券以及其他金融領(lǐng)域采取了一系列措施，取得了初步成效。對互聯(lián)網(wǎng)平臺，我們堅持金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營，對于同類業(yè)務、同類主體一視同仁，對違法違規(guī)金融活動“零容忍”，堅決制止監(jiān)管套利。

　　努力為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好的金融環(huán)境

　　記者：下一步，金融在助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特別是在支持民營經(jīng)濟方面還會有哪些重要舉措？

　　郭樹清：我們深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于加強金融服務民營企業(yè)的重要決策部署，認真落實中共中央、國務院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等有關(guān)文件要求，引導銀行保險機構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷改善民營企業(yè)金融服務，取得積極成效。截至8月末，民營企業(yè)貸款余額達52.5萬億元，比年初增加4.42萬億元，增長11.5%。今年已為7000多萬戶民營企業(yè)發(fā)放貸款，貸款戶數(shù)增長30%。前8個月，銀行機構(gòu)新發(fā)放的企業(yè)類貸款中，53%發(fā)放給民營企業(yè)，這與其在國民經(jīng)濟中的占比是匹配的。截至三季度末，普惠型小微企業(yè)貸款余額18.6萬億元，同比增長27.4%。目前，中國小微企業(yè)貸款覆蓋率大概在30%左右，這在國際上已處于領(lǐng)先地位。

　　下一步，我們將繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好的金融環(huán)境。一是鼓勵銀行加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用好數(shù)字化手段，推動加快信用信息共享，準確掌握使用水電煤氣繳費、工商、納稅情況等企業(yè)信息。二是持續(xù)推動銀行機構(gòu)下沉服務重心，進一步發(fā)揚“掃街查數(shù)”和“走村串戶”精神，深入企業(yè)、社區(qū)了解實際情況，幫助民營企業(yè)獲得更為便利的金融服務。三是充分發(fā)揮證券市場、私募基金、天使基金的潛力，拓寬民營企業(yè)融資的途徑和渠道，使金融供給在融資周期等方面更好匹配企業(yè)需求。

　　本報記者 吳秋余