兩年前，我國燃煤發(fā)電告別實施多年的“標桿價”，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制。“標桿價”基于平均成本統(tǒng)一定價，難以及時、準確地反映電力供求關系變化，更難以反映燃煤發(fā)電成本的變化。當時的改革是讓具備市場交易條件的電量率先“浮動”起來。到2020年，超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網電價。

　　“今年以來，全球能源行業(yè)出現新的變化，國際市場能源價格持續(xù)走高，部分國家電力價格大幅上漲；國內煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現限電限產。”萬勁松說。這背后，是煤炭供需緊張價格大漲，一些燃煤發(fā)電企業(yè)更是“買不起煤”“買不到煤”，上演燃“煤”之急。

　　昨日出爐的改革措施，全面放開燃煤發(fā)電上網電價，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。萬勁松解釋，推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側上網電價奠定堅實基礎。

　　同時，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍也由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%。“這有利于更好地發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經營困難、激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應。”國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗說。

　　工商業(yè)將全面按市場價格購電

　　除了在發(fā)電側有序放開全部燃煤發(fā)電上網電價，用電側也將有序放開工商業(yè)用戶用電價格。

　　數據顯示，目前大約44%的工商業(yè)用電量已形成市場化用電價格。此次改革明確提出，有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進入市場；其他工商業(yè)用戶也要盡快進入。

　　“屆時，目錄銷售電價只保留居民、農業(yè)類別，基本實現‘能放盡放’。”萬勁松說，改革也明確對暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網企業(yè)代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成。

　　這是否會對工商業(yè)用戶用電成本產生影響？

　　“全面放開燃煤發(fā)電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。”彭紹宗回應，其他工商業(yè)用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體影響有限。

　　記者獲悉，考慮到不同用戶的情況，國家發(fā)改委已作了針對性安排：各地根據情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場，并建立電網企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施；鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠；繼續(xù)落實好已經出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

　　改革對物價水平的影響總體有限

　　對于很多老百姓關心的家庭用電問題，此次改革也明確，保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶)、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

　　彭紹宗也表示，如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產者價格指數(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。“這次改革確實是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了‘能跌能漲’的市場化電價機制。”萬勁松說，從當前看，改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩(wěn)定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展。