金融監(jiān)管部門近期密集發(fā)聲，釋放進(jìn)一步強化金融風(fēng)險防控的政策信號。中國人民銀行貨幣政策委員會日前召開2021年第三季度例會，提出“支持銀行補充資本，提高服務(wù)實體經(jīng)濟和防范金融風(fēng)險的能力”“統(tǒng)籌金融支持實體經(jīng)濟與防風(fēng)險”等要求。根據(jù)表態(tài)，下一階段高風(fēng)險機構(gòu)處置、房地產(chǎn)金融化泡沫化、跨境資本流動等金融風(fēng)險將成為監(jiān)管重點。

　　整體來看，金融監(jiān)管政策呈現(xiàn)“有保有壓”的局面。政策對中小銀行將進(jìn)一步給予支持；房地產(chǎn)金融監(jiān)管仍將保持定力，遏制房地產(chǎn)金融化泡沫化趨勢。

　　金融監(jiān)管部門密集發(fā)聲

　　中國人民銀行9月初發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2021）》（以下簡稱《報告》）提出，強化平臺企業(yè)金融活動監(jiān)管，打擊比特幣挖礦和交易行為。抓緊補齊監(jiān)管制度短板，加快完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)。9月24日，中國人民銀行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險的通知》指出，虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動。

　　加大虛擬貨幣整治力度是近期金融監(jiān)管部門打擊違規(guī)金融行為、防范金融風(fēng)險的縮影。近兩月以來，金融監(jiān)管部門密集發(fā)聲，表示將進(jìn)一步加大防范金融風(fēng)險力度。

　　中國人民銀行黨委（擴大）會議要求，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作。要密切監(jiān)測、排查重點領(lǐng)域風(fēng)險點，落實重大金融風(fēng)險問責(zé)、金融風(fēng)險通報等制度。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、行政主管部門、地方政府以及金融機構(gòu)、企業(yè)等各方責(zé)任，暢通機制、明確職責(zé)、分工配合、形成合力，推動做好重點省份高風(fēng)險機構(gòu)數(shù)量壓降工作。

　　銀保監(jiān)會黨委（擴大）會議同樣提出，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作。要持之以恒認(rèn)真做好高風(fēng)險機構(gòu)處置、應(yīng)對不良資產(chǎn)集中反彈、嚴(yán)防高風(fēng)險影子銀行死灰復(fù)燃、遏制房地產(chǎn)金融化泡沫化、配合地方政府化解隱性債務(wù)風(fēng)險等重點工作。

　　證監(jiān)會表示，強化對外溢性、輸入性和交叉性風(fēng)險的防范化解，繼續(xù)穩(wěn)妥有序化解私募基金、債券違約等重點領(lǐng)域風(fēng)險。外匯局也表示，完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。以加強宏觀審慎為核心改善跨境資本流動管理，健全跨境資本流動監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機制，豐富和完善政策工具箱。

　　部分中小銀行風(fēng)險仍待壓降

　　為進(jìn)一步加強商業(yè)銀行風(fēng)險監(jiān)管，銀保監(jiān)會23日發(fā)布《商業(yè)銀行監(jiān)管評級辦法》，其中明確，對于已經(jīng)出現(xiàn)信用危機、嚴(yán)重影響銀行消費者和其他客戶合法權(quán)益及金融秩序穩(wěn)定的銀行，應(yīng)穩(wěn)妥制定實施風(fēng)險處置方案，根據(jù)具體情況，按程序依法安排重組、實行接管或?qū)嵤┦袌鐾顺觥?/p>

　　上海金融發(fā)展實驗室主任曾剛表示，預(yù)計未來監(jiān)管部門將密切關(guān)注風(fēng)險的動態(tài)變化，根據(jù)不同機構(gòu)的具體情況，“一行一策”選擇與之相適應(yīng)的風(fēng)險處置方式，壓實股東和地方政府責(zé)任，有效防范風(fēng)險外溢，提高風(fēng)險處置效率，降低處置成本。

　　國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員任濤指出，當(dāng)前中小銀行抵御風(fēng)險的能力仍然不足、公司治理與股權(quán)治理機制有待進(jìn)一步完善、不良資產(chǎn)反彈以及資產(chǎn)質(zhì)量潛在壓力還比較大、資管新規(guī)過渡期即將結(jié)束帶來的轉(zhuǎn)型壓力突出、對實體經(jīng)濟的支持能力還有待加強。

　　他建議，下一步應(yīng)持續(xù)完善資本補充機制，通過可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、永續(xù)債以及二級資本債等形式不斷拓寬中小銀行的資本補充來源渠道，提升中小銀行抵御風(fēng)險和支持實體經(jīng)濟的能力。同時，針對經(jīng)濟增長放緩及部分領(lǐng)域政策環(huán)境所帶來的不良資產(chǎn)反彈壓力，應(yīng)繼續(xù)推動中小銀行加大處置力度，并在核銷、清收、批量轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬不良資產(chǎn)處置渠道。此外，還應(yīng)持續(xù)規(guī)范公司治理、股權(quán)治理與內(nèi)部控制，嚴(yán)格控制關(guān)聯(lián)交易。

　　房地產(chǎn)金融監(jiān)管將保持定力

　　29日，央行、銀保監(jiān)會聯(lián)合召開的房地產(chǎn)金融工作座談會強調(diào)，要圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，準(zhǔn)確把握和執(zhí)行好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，持續(xù)落實好房地產(chǎn)長效機制，加快完善住房租賃金融政策體系。

　　銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至7月末，房地產(chǎn)融資呈現(xiàn)“五個持續(xù)下降”，包括房地產(chǎn)貸款增速創(chuàng)8年新低；房地產(chǎn)貸款集中度連續(xù)10個月下降；房地產(chǎn)信托規(guī)模自2019年6月以來持續(xù)下降；理財產(chǎn)品投向房地產(chǎn)非標(biāo)資產(chǎn)規(guī)模近一年來持續(xù)下降；銀行通過特定目的載體投向房地產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)模連續(xù)18個月持續(xù)下降。

　　銀保監(jiān)會將“遏制房地產(chǎn)金融化泡沫化”作為后續(xù)工作重點之一。中國人民銀行貨幣政策委員會2021年第三季度例會提出，維護(hù)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，維護(hù)住房消費者的合法權(quán)益。

　　光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰認(rèn)為，四季度，金融監(jiān)管部門需要根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則，做好綜合調(diào)控工作。一方面，堅持“房住不炒”和“因城施策”的基本原則，適度調(diào)整非熱點城市按揭貸款投放力度，在有效抑制房價上漲的基礎(chǔ)上，保障好基本住房需求；另一方面，建立更加科學(xué)的房地產(chǎn)企業(yè)融資管理機制，推動高杠桿房地產(chǎn)公司建立激勵約束相容機制。