金融支持旅行社發(fā)展既要立足于當(dāng)前，服務(wù)旅行社特別是小微旅行社迫切的紓困需求，同時，還要積極支持旅行社的中長期發(fā)展需求，不斷提高旅行社的市場競爭力

　　文化和旅游部今年6月出臺《關(guān)于加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），這是繼金融支持旅行社等市場主體紓困政策出臺后又一項支持旅行社發(fā)展的重要政策措施。《通知》提出進(jìn)一步落實(shí)金融支持旅行社發(fā)展的政策措施，這對于旅行社紓困和發(fā)展意義重大。此次的政策主要突出強(qiáng)調(diào)了以下幾個方面的措施：

　　一是以金融手段創(chuàng)新旅游質(zhì)量保證金交納方式。自1995年以來，我國旅游質(zhì)量保證金制度不斷完善，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)等不同類型旅行社要分別交納相應(yīng)的保證金。從實(shí)踐來看，旅游質(zhì)量保證金制度對于保障旅行社服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游者合法消費(fèi)權(quán)益發(fā)揮了積極作用。為了緩解受疫情影響的旅行社資金壓力，文化和旅游部2020年出臺了暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，為旅行社紓困提供了積極的支持。此次《通知》從金融的視角提出推進(jìn)保證金改革，提出“支持有條件的地區(qū)可積極開展保險直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作”以及“支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營條件，從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金”。通過多元化金融手段創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的靈活交納方式，將有效減輕旅行社的資金壓力，進(jìn)一步提升資金使用效率，為旅行社紓困和發(fā)展提供有利支撐。

　　二是以信用貸款促進(jìn)旅行社信用體系的完善。旅行社屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，在融資過程中往往會面臨抵押物不足的問題，信用貸款是旅行社更容易接受的融資方式。《通知》提出：“引導(dǎo)旅行社主動向銀行提供經(jīng)營管理、資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)收支、稅費(fèi)繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式，引導(dǎo)擴(kuò)大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。”信用貸款政策對于旅行社發(fā)展是重大利好，但也對旅行社的信用體系建設(shè)提出了更高的要求，只有經(jīng)營狀況佳、信用等級好的旅行社才容易獲得信用貸款。這就要求旅行社在日常經(jīng)營中誠信經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，并能夠及時主動向銀行提供貸款所需的關(guān)鍵信息，滿足信用貸款的基本條件。同時，《通知》還提出“加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅行社的融資增信力度。”從政府層面也提出加強(qiáng)旅行社增信的方式，為加強(qiáng)旅行社的信用體系建設(shè)提供積極扶持。

　　三是從增量和存量兩端發(fā)力加強(qiáng)對旅行社的信貸支持。《通知》提出“鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸、續(xù)貸申請”，并提出“支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)量”。可以看出，金融支持旅行社發(fā)展，既要通過首貸服務(wù)，支持尚未有貸款的旅行社發(fā)展，又要對符合續(xù)貸條件的旅行社給予大力支持，并強(qiáng)調(diào)對旅行社正常續(xù)貸業(yè)務(wù)“不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸”。通過對融資的存量和增量同時發(fā)力，不斷擴(kuò)大對旅行社貸款的覆蓋面。

　　四是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合對旅行社的支持。《通知》既提出金融機(jī)構(gòu)對旅行社的融資支持，又提出發(fā)揮文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及文化和旅游企業(yè)紓困基金的作用，從融資增信、風(fēng)險分擔(dān)、貼息獎補(bǔ)、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行綜合性支持，形成金融支持旅行社的發(fā)展合力。

　　五是注重金融支持旅行社的長效服務(wù)機(jī)制建設(shè)。《通知》提出“建立健全常態(tài)化金融機(jī)制，支持面臨短期經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展”，要完善與融資相應(yīng)的配套金融服務(wù)，同時也要發(fā)揮各地文化和旅游金融服務(wù)積極作用，滿足旅行社的有效融資需求。金融支持旅行社發(fā)展既要立足于當(dāng)前，服務(wù)旅行社特別是小微旅行社迫切的紓困需求，同時，還要積極支持旅行社的中長期發(fā)展需求，不斷提高旅行社的市場競爭力。

　　總體而言，《通知》進(jìn)一步明確了落實(shí)金融支持旅行社發(fā)展政策的具體方向和路徑，并提出完善旅行社稅收減免、社保及穩(wěn)崗就業(yè)、住房公積金等一攬子政策，為旅行社紓困和發(fā)展?fàn)I造了更加有利的環(huán)境。要用好用足已有的政策措施，充分發(fā)揮金融政策效力和關(guān)鍵作用，推動旅行社高質(zhì)量發(fā)展。（作者：中國旅游研究院 胡撫生）

　　 轉(zhuǎn)自：中國旅游報