多地發生電動自行車火災事故地方立法明確“疏堵結合”措施

　　莫讓電動自行車充電時“惹火”

　　電動自行車一旦發生爆燃，留給人們逃生的時間有多少？

　　5月20日上午，北京市大興區消防救援支隊進行了一場電動自行車火災實驗。實驗顯示，電動自行車電池著火后，車體3分鐘即被引燃，黑煙隨之冒出，電池在5分鐘后會發生爆炸。

　　值得注意的是，上述實驗是在戶外開展的，一旦電動自行車爆燃事故發生在密閉空間內，其危害性更甚。5月10日晚，四川省成都市成華區城南立交附近一小區內，電動自行車在電梯里起火，3秒內火焰吞噬整個電梯間，電梯內多人受傷。

　　據《法治日報》記者不完全統計，僅在今年5月，被媒體報道的電動自行車起火事故就多達30多起。其中，有的事故還造成了人員傷亡。

　　近年來，為解決電動自行車火災頻發這一安全隱患，浙江、上海、海南等地先后通過立法的方式加以規范。例如，海南省六屆人大常委會第二十八次會議6月1日表決通過的《海南省電動自行車管理條例》，明確了禁止停放和禁止充電區域，明確相關部門的監管責任，鼓勵電動自行車集中停放場所設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施。

　　多位專家近日接受記者采訪時指出，防范和治理電動自行車火災需要采取“疏堵結合”的措施，既要從源頭上抓電池安全、禁止危險停放及充電行為，也要明確規定建設相應的停放場所和充電設施。考慮到電動自行車在全國范圍內的數量，建議在總結地方立法經驗的基礎上盡快在國家層面進行立法，從源頭上消除電動自行車火災安全隱患。

　　多重因素導致火災事故頻發

　　“本來想買輛電動自行車接送孩子，但小區里沒有集中充電點，提電池回家充電又不安全。尤其是看了最近媒體報道的一些電動自行車引發的火災事故，只能打消這個念頭了。”家住北京市朝陽區花家地南里的程華說。

　　由于電池質量參差不齊、充電不規范、違規改裝改造等因素，電動自行車火災事故近年來呈多發趨勢。

　　“一些企業在生產環節以次充好，讓電動自行車的蓄電池質量無法得到保障。而不規范的二手交易市場和違規改裝電池行為，則讓本已質量堪憂的蓄電池‘雪上加霜’。”華東政法大學副教授孫煜華說。

　　有電動自行車銷售人員告訴記者，通常而言，按照《電動自行車安全技術規范》要求，生產廠家會把電動自行車的最高車速設定為24km/h，但這樣的限速裝置并不難破解。破解之后，電動自行車的時速可以達40km/h以上。

　　“一些使用者為追求速度和延長續航時間，會給電動自行車違規改裝或加裝大容量蓄電池、大功率電機。這種情況，在外賣員和快遞員中比較常見。改裝后的電動自行車跑得更快，但電池損耗也會因此變得更快，安全隱患也會隨之增加。”這位電動自行車銷售人員說。

　　缺乏集中充電設施成為痛點

　　受到集中充電設施缺乏等因素的影響，不少居民仍然會選擇將電動自行車停放在室內、走道及樓梯等公共區域充電。記者在北京市多個小區調查后發現，一些小區沒有設置集中充電設施，居民只能拎電池回家或者用拉飛線的方式充電。

　　在北京市朝陽區石佛營西里小區的電梯中，雖然張貼著“警惕電動自行車充電火災”的海報，但從屋內拉電線連接屋外插座的“飛線充電”行為、推車回家充電的舉動并不少見。一位推著電動自行車回家充電的居民說，自己也看到了電動自行車起火的新聞，“但小區里沒有集中充電設施，只能回家充電，平時多注意，睡覺時拔了就好”。

　　家住河北省邯鄲市的張麗告訴記者，她所在的小區僅有停車棚而沒有集中充電設施，給電動自行車充電，只能把電瓶拎回家去充，“不僅是我，我周圍的同事和朋友，基本上也是這樣充電的”。

　　但事實上，即使給電瓶充電時人在一旁守著，當電池發生爆燃后，人們撲救和逃跑的速度，也未必能趕得上火災蔓延的速度。有模擬實驗表明，電動自行車起火后，僅7分38秒燃燒溫度最高就能達到1069攝氏度。如果電動自行車是因電池短路起火，12秒后即可處于猛烈燃燒階段，且燃燒后的濃煙毒性較大，一旦吸入，短時間內可致人昏迷甚至窒息。

　　近年來，由于電動自行車引發的火災事故屢屢發生，其中80%的事故發生在充電時。因此，禁止電動自行車進電梯、樓道及人員密集場所和設置集中充電設施，便成為保障生命安全和財產安全的重要管理手段。

　　“通常而言，集中充電設施會在停車庫選址、建筑材料、停放環境、消防設施、充電線路、充電設備等方面作出規范化設計，可以最大限度地保障電動自行車充電安全。即使有電動自行車在充電時發生起火事故，所造成的危害也會因此大大降低。”孫煜華說。

　　治理不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”

　　記者注意到，為有效消除電動自行車火災安全隱患，全國多地已經專門立法從嚴治理。在相關地方性法規中，通常采用“疏堵結合”的治理方式。

　　5月1日起施行的《上海市非機動車安全管理條例》被稱為“史上最嚴”的非機動車交通法規，對電動自行車違規停放、充電等情形作出了規定。該條例規定，電動自行車在人員密集場所室內區域違規停放、充電的，最高會被處以五萬元的罰款。值得注意的是，這一條例在作出禁止性規定的同時，還推動建設集中充電設施，明確要求“新建、改建、擴建住宅小區，應當按照有關標準，規劃和配套建設非機動車集中停放場所及充電設施”。

　　去年7月1日起施行的《浙江省電動自行車管理條例》同樣作出了“疏堵結合”的規定。一方面，條例規定“住宅小區、單位應當在電動自行車停放場所、區域設置符合國家標準的限時充電設施”。另一方面，要求“電動自行車蓄電池應當避免在非集中充電的室內場所充電。電動自行車所有人或者駕駛人應當定期檢修蓄電池電氣線路，防止因電氣線路老化、短路等原因引發火災事故。禁止在建筑物的疏散通道、安全出口、樓梯間等影響消防通道暢通的區域停放電動自行車”。

　　孫煜華指出，具有便利、綠色等特點的電動自行車，成為很多家庭使用的重要交通工具。對于電動自行車停放和充電問題的治理，不能是“頭痛醫頭腳痛醫腳”，而是要放在整個社會治理的大背景下來解決，要充分考慮到人們的合理需求，既要對違規充電和停放行為進行禁止，也要加大充電設施的建設力度。

　　充電設施應納入政府實施項目

　　近年來，我國電動自行車年銷量超過3000萬輛，社會保有量接近3億輛。不斷增加的保有量，使得停車難、充電難問題日益突出。

　　北京市律師協會交通管理與運輸法律專業委員會主任黃海波指出，當前雖然已有北京、浙江、江蘇、上海等地進行了相關立法，但考慮到全國范圍內電動自行車的保有量、相關事故發生的數量、造成的危害等因素，有必要盡快在國家層面進行立法。

　　黃海波說，電動自行車技術規范有國家標準，應當通過法律的形式固定下來，從源頭上保障電池質量。同時，設置電池定期檢驗制度，及時回收處理不合格電池。此外，鼓勵或者明確要求企事業單位、小區設置集中充電設施，解決居民無處充電的問題。

　　“對于生產不合格產品的商家、不配合落實安裝充電設施的單位、不遵守電動自行車停放和充電規定的單位和個人，都要規定相應的處罰措施，以剛性制度有效消除電動自行車火災安全隱患。”黃海波說。

　　全國人大代表、天能集團董事長張天任在對電動自行車充電管理方面的問題進行調研后建議，進一步構建完善現代化的治理體系，鼓勵發展多元化的集中充電新模式。

　　張天任認為，應當將“老舊小區新增電動自行車集中充電設施”納入政府實施項目，明確年度集中充電設施的新建或改造計劃、目標，加強督導落實；加強對新建住宅小區建設電動自行車集中充電設施的推廣和落實；鼓勵社會資本廣泛參與，形成多元化、共享化的集中充電新格局。

　　記者蒲曉磊 實習生 杜肖晗