以良法善治遏制“舌尖上的浪費”

　　代表委員從法治視角為光盤行動支招

　　□本報記者 徐偉倫

　　今年的政府工作報告指出，要“開展糧食節約行動”。圍繞“厲行節約、反對浪費”，多位代表委員在今年全國兩會期間建言獻策。他們認為，通過立法可有效管好餐飲企業這個前端的牛鼻子，并充分運用科技手段推進智慧餐廳建設。

　　代表委員們同時提出，要及時剎住類似不良“吃播”傳遞的量大多吃、夸張獵奇等負能量，進一步樹立正確價值導向，倡導普及綠色的生活方式。

　　通過立法整治餐飲浪費

　　有人會問，我國糧食生產連年豐收，“節約”這個話題還這么重要嗎？“‘奢靡之始，危亡之漸’，我前幾天看到幾組數據：我國餐飲業人均食物浪費量為每人每餐93克，大型聚會浪費率更是高達38%，每年浪費的糧食約3500萬噸，接近我國糧食總產量的6%。”在全國政協委員、北京市通州區人民法院副院長李迎新看來，“是多么令人痛心”。

　　全國人大代表、九三學社中央委員閻建國認為，全球新冠肺炎疫情給糧食安全敲響了警鐘，通過立法整治食品浪費行為，對于人民健康和實現可持續發展至關重要。

　　這一觀點得到了李迎新和全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍等多位代表委員的贊同。“我國憲法第十四條規定：國家厲行節約，反對浪費。通過立法反對餐飲浪費，是落實憲法精神的具體體現。”皮劍龍說。

　　事實上，關于“厲行節約、反對浪費”，1月1日起施行的民法典也有規定，其第九條明確規定，民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境。

　　“這就是綠色原則。”全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵在接受《法治日報》記者采訪時提出，這一綠色原則體現在民法典的各編各章之中，例如合同編在“合同履行”一章中就特別強調，“當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、污染環境和破壞生態”。

　　呂紅兵從法律角度分析稱，顧客到餐廳吃飯，本身就是一個合同行為，顧客應當按照民法典的上述要求，避免浪費資源。

　　記者注意到，2020年12月，反食品浪費法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議進行了初次審議。關于該草案中設置的“餐飲服務提供者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用”條款，呂紅兵認為，其本身體現了合同的對價原則和綠色原則。

　　運用大數據建“智慧餐廳”

　　“木受繩則直，金就礪則利。”李迎新認為，完善的法律制度是遏制浪費現象的有力保障，立法過程中也可參考其他國家的優秀經驗，比如法國、意大利等國家以立法形式，通過嚴厲打擊、減免稅收等手段避免食物浪費。

　　從餐飲環節入手，可以有效防止食品浪費。在前端，防止就餐者點餐過量成為立法關注的重點。反食品浪費法草案、《北京市制止餐飲浪費規定（草案征求意見稿）》及河北省已經施行的《河北省人民代表大會常務委員會關于厲行節約、反對餐飲浪費的規定》中均對此予以明確規定，包括設立勸導員、推廣小規格餐品、張貼或擺放提醒標識等。

　　在皮劍龍看來，關于反浪費的立法也應當“因地制宜”，多調研基層飲食習慣，“因為中國國土遼闊，每個地方的飲食習慣不一樣，各地根據實際情況出臺相應的地方立法或實施細則，可以更有效地將國家法律落到實處，在這個過程中，應增強中央對地方立法的指導力度”。

　　此外，皮劍龍認為，立法還應鼓勵群眾舉報浪費行為，執法部門及時予以跟進處理。對公款浪費，可以追究行為人的行政法律責任，數額巨大、情節極其嚴重的依法追究刑事責任；對普通消費者的浪費行為，可以采取教育或罰款的方式，以有效震懾餐飲浪費行為。

　　除了前端的提醒，立法對餐飲的后端也頗為關注，強調可以運用大數據等技術分析研判消費者用餐需求，通過建設或者共享中央廚房、配送中心等措施，對食品采購、運輸、儲存等進行科學管理，防止和減少浪費。

　　記者了解到，中國人民大學于去年上線了“智慧餐廳”系統，通過餐具上集成的芯片有效收集餐飲大數據，從而預判第二天的就餐人數，為餐廳食材訂購量提供基礎判斷。

　　“立法中關于加強智能化在防止浪費方面運用的內容，屬于鼓勵性條款、倡導性條款、支持性條款。”呂紅兵認為，在這個方面，還可以從立法層面增加財政、稅收等方面予以支持的內容。

　　促進人與自然和諧共生

　　一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。

　　李迎新認為，在日常生活中，應更廣泛地普及綠色生活方式，從光盤行動到推廣節能、節水產品，從使用綠色環保家具、建材到倡導綠色低碳出行，形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，是杜絕浪費現象的治本之策，以此促進人與自然和諧共生。

　　對于當前部分短視頻出現的“大胃王”吃播制作胡吃海喝、浪費食物等現象，李迎新覺得，這與勤儉節約的良好風氣背道而馳，應當首先改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯誤觀念，樹立起正確的價值導向。

　　呂紅兵稱，民法典第八條明確規定，民事主體從事民事活動不得違反法律，不得違背公序良俗，而不良的“吃播”視頻，明顯違反了上述的公序良俗原則。

　　立法進程中的反食品浪費法草案也為“吃播”劃定了紅線，明確對傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目說“不”。

　　閻建國建議，可以進一步擴大宣傳范圍，通過網絡媒體等積極宣傳反食品浪費法等相關內容，堅持規范與引導并重，增強公眾反食品浪費意識，同時建議全國人大常委會待反食品浪費法施行后進行專項執法檢查，讓全社會養成浪費可恥節約光榮的良好習慣。

　　除了反食品浪費法，糧食安全保障法也已列入十三屆全國人大常委會立法規劃，同時列入了2021年度立法工作計劃，有關糧食生產加工、儲備流通等環節的節糧減損將在該法中作出具體規定。“厲行節約、反對浪費”的立法，已經在路上。