隨著國有企業改革三年行動的加速推進，國企民企融合發展也步入了快車道。國企與民營企業、中小企業的全方位合作以市場化原則和互利共贏為導向，不僅在穩定了產業鏈中發揮了“國家隊”作用，企業自身也煥發出新的活力。

　　那么，目前國企民企協調發展取得了哪些成就，在融合發展中遇到了哪些問題，這些問題又該如何解決？對此，記者展開了調查。

　　國企民企協同發展成效不斷顯現 國資委數據顯示，自2013年以來，中央企業引入非公資本超過1.5萬億元，混改企業戶數占比提高近20個百分點，超過70％。中央企業通過產業基金、投資入股等方式，參股民營企業超過6000戶、投資額超過4000億元，有力促進了國企民企協同發展。

　　圍繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家區堿協調發展戰略，2019年中央企業與地方簽署戰略項目390個；支持受疫情影響較重的湖北省經濟社會發展，簽約項目金額超過3200億元；在電子信息、裝備制造、新能源、新材料等領域，與地方民營企業、中小企業共同實施一批有較強影響力帶動力的項目。

　　以航天科技為例，航天科技十一院自主研發的彩虹系列無人機處于行業領先地位，為解決研發經費不足、產業化能力有待提升、運作機制不夠健全等發展瓶頸，2018年，航天科技推動彩虹無人機相關資產引入民營上市公司南洋科技(現更名為航天彩虹）成為控股股東，成為A股第一家以無人機為主業的上市公司。重組以來，該上市公司堅持市場化轉型激發經營活力，管理效率和經濟效益大幅提升，實現軍民市場資源優勢互補以及國內外市場的規模擴張。2020年，彩虹無人機生產交付任務飽滿，在手訂單充足綜合競爭力持續提升，國有權益由48億元增值到80億元。

　　在上海，上海建科集團同樣如此，通過公開增資方式，引入上市公司城投控股以及民營企業寶業集團、北京信潤恒等3家戰略投資者，改變決策層與經營層職責不清的局面，建立職業經理人制度，通過優秀人才持股方式，不斷激發技術和管理人員的積極性、創造性。推動科研人員動力得到較大激發。2017至2019年間，該企業營業收入三年合計増長了31.6％凈利潤増長了37.7％。

　　在陜西省，陜西北元化工集團股份有限公司是由國企陜煤集團、民營法人股東、自然人股東和員工持股平合共計14方股東共同組建的混合所有制企業，開創了大型國企與地方民企聯合體、區域混合所有制經濟發展新模式。截至2018年6月，公司注冊資本32.5億元，其中12方民營股東合計持有195323.33萬股，出資比例60.1％。10多年來，公司通過國有企業與民營企業的深度合作，既充分發揮國企管理規范、資本雄厚的優勢，又利用民企市場反應迅捷、決策靈活的優勢，互靠雙借，快速提高企業競爭力。

　　中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉在接受記者采訪時表示，國有企業在資金、技術、管理、標準、產品質量要求等方面都具有其所在產業鏈上的絕對優勢，通過各種方式把自身優勢傳遞給同產業鏈的相關企業，從而帶動相關企業的發展。而民營企業或中小企業的發展可對同鏈上的國有企業發展產生促進作用，能有效降低國有企業的運行成本，進而提升國有企業的運行效率。這是共贏多贏的結果。

　　北京盈科（武漢）律師事務所高級合伙人嚴啟明對記者表示，國企與民企在資本層面的相互投資與融合，是國民實現協同發展與共贏的有效途徑。對國企而言，有利于提高國有資本配置效率，構建規范的公司法人治理結構，加快建立自主決策、自主經營的市場化機制。對民企或中小企業而言，可以借助國企的品牌、人才、管理等優勢，取長補短，相互促進，實現可持續健康發展。

　　做好“六穩”落實“六保”是當前的重要工作，國企民企協調發展對此項工作還有何助力？

　　“可以說絕大多數國有企業是其所在產業鏈的動力源。”張春曉說，龍頭企業在產業鏈上發揮的作用是幾何級數的效應。比如說一個產業鏈上的龍頭企業有1萬人開始工作，就能夠帶動產業鏈上相關企業10萬人的工作，就能夠帶動周邊100萬人的就業，這是一個幾何級數的發展，這對“保就業”有重要作用。協同發展不斷深化痛點和難點同時并存

　　記者了解到，目前中央企業牽頭組織相關中小企業發起產業技術創新戰略聯盟214個、搭建工業互聯網平臺54個，打造“雙創”平臺456個、承建國家雙創示范基地13個，有力帶動了大中小企業融通發展、產學研協同和全社會創新創業，產權領域合作發展不斷深化。

　　業內認為，在三年行動方案的實施過程中，國有企業加強與民營企業中小企業合作，努力穩固產業鏈供應鏈，全面發揮龍頭骨干企業的帶動作用。但是，在國企民企“牽手”的過程中，有無遇到痛點和難點？

　　“有時會遇到政策痛點、市場痛點、產業痛點、技術痛點、管理痛點等。”在張春曉看來，政策痛點主要表現在有些時候國企不敢放、民企接不住；市場痛點主要表現在國企民企在市場上有時會處于一個不對稱的狀態；產業痛點主要表現在有時國企民營發展處于一個不協調的狀態；技術痛點主要表現在國企民營有時會不在同一頻道上；管理痛點主要表現在國企民營的管理思維和管理方式的差異。

　　“痛點和難點都是存在的，如在公司重大事項決策上，國有股東方代表或董事往往會顯得過于謹慎或保守；有的國有股東方過于強勢，忽視民營股東方的話語權；一些混改后的企業，在機制上沒有實質性轉變，特別是在勞動、人事、分配制度方面基本上仍然是‘能進不能出、能上不能下、能增不能減’的狀態。”嚴啟明認為，造成這樣局面的根本原因還是思想觀念問題：應嚴格按照公司法人治理要求，做到權責清晰，敢于決策；在企業體制改革同時，應進行機制創新，特別是在三項制度改革方面應有所突破。

　　“一是信任問題，二是‘分手’問題。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國分析認為，一方面是國資監管部門和國企負責人擔憂民資合作方是否會侵蝕國有資產或泄露企業商業秘密，另一方面則是民營企業家擔憂國資合作方是否會侵害民資利益，合作是否會演變成國資對民企的全面收購。信任問題的解決，既需要雙方都尊崇契約精神，嚴守合作約定；也需要有一個規范的利益保護機制。“國民合作，‘牽手’本身就很難，‘分手’往往更難。”就合作雙方來說，必須在合作伊始就設計好退出事宜，既要在需要對方支持的時候熱情迎接對方的加入，也要在對方希望“分手”的時候愉快歡送對方退出，不應給合作方的退出設置不合理的障礙。

　　“出現這些痛點和難點的主要原因是，市場體制的不完善性，國際經濟環境變化的不適應性，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的不對稱性，政策落實的不到位性等。這些原因需要在發展中逐步改革、逐步完善。”張春曉說。

　　國企民企“牽手”共贏未來可以這樣做

　　“我們從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業化整合方面設置界限。”10月12日，國務院國資委副主任翁杰明表示，支持國有企業和民營企業兼并重組，關鍵的一點就是要把握實事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業的競爭力，能夠避免企業之間的無序競爭，能夠比較好地提升產業的集中度。

　　整體來看，提升國企活力是國企改革三年行動的核心要義。未來，國企民企協同應如何發展？

　　劉興國分析指出，未來提升企業活力可以從多個方面著手：一是可以從體制機制層面入手，有效放松對企業的約束，將更多市場化運營所需要的權限返還給企業董事會、經理層，真正讓企業擁有自主經營決策權；二是建立健全市場化的激勵約束機制，將責權利緊密掛鉤，確保付出與回報基本匹配；三是弱化企業的所有制屬性，推進國資民資的深度融合，大力發展混合所有制經濟。從國企民企協同發展角度看，增強企業活力應該可以從以下兩個方面發力：一是積極鼓勵民間資本參與國有企業混改，適當提高民間資本在混改企業中所占股權比重，除少數國有資本必須控股的企業外，鼓勵民間資本取得控股權。二是在合作中積極引入民營企業的市場化經營機制與管理經驗。

　　嚴啟明認為，企業間的兼并重組，包括國企與民企之間的重組，完全屬于正常的市場行為。國企與民企的兼并重組與協同發展的核心仍然在于規范法人治理和機制創新。只有在加強企業黨建、依法合規行使“管資本”的股東權利基礎上，健全市場化經營機制，才能有效防止國有資產流失，實現國有資本的保值增值，實現國企民企的合作共贏與協同發展。