西安市現代產業布局規劃

為全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快轉變經濟發展方式，推動產業基礎高級化發展，提升產業鏈現代化水平，促進經濟高質量發展，加快推進西安國家中心城市建設，現就構建現代產業體系、優化產業布局制定規劃如下。

一、總體要求

（一）工作思路

緊扣奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章總體目標，以“五項要求”為統攬，大力實施先進制造業強市戰略，以“五強”為目標，全面提升產業能級和核心競爭力，以明晰產業發展重點為主線，以產業布局、平臺構建、政策支持為重點，著力推動特色鮮明、布局合理、要素集聚的“6+5+6+1”現代產業體系壯大成勢，構筑支撐經濟高質量發展的“四梁八柱”。

（二）基本原則

——堅持突出重點，統籌兼顧；

——堅持協同聯動，錯位發展；

——堅持發揮優勢，補足短板；

——堅持科技引領，創新驅動；

——堅持要素支撐，協作配套；

——堅持企業主體，市場導向。

（三）發展目標

聚焦高端產業與產業高端，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，實施“創新性引領，大企業帶動，大項目支撐，集群化推進，園區化承載”發展戰略，支撐“6+5+6+1”西安現代產業體系加快建設。

到2022年，基本形成產業鏈條完整、布局合理、特色鮮明的現代產業布局，產業核心競爭力顯著提升，形成5個千億級支柱產業，全市規上先進制造業總產值年均增長15%以上，先進制造業占GDP比重進一步提高，成為經濟發展主要支撐力量；全市新興產業主營業務收入達到1500億元以上，人工智能等5大新興產業成為發展重要動能；全市生產性服務業總收入達到4000億元以上，現代金融等6大生產性服務業成為產業強市的重要保障；全市旅游業總收入突破5000億元，文化和旅游產業增加值占GDP比重達到15%以上，文化旅游特色產業聚合發展，傳承中華文化的世界級旅游目的地初步建成。加強新型基礎設施建設，以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

到2025年，全市規模以上先進制造業總產值超過10000億元，占規模以上工業比重達到70%，形成6個以上千億級支柱產業，產值超百億企業達到20戶，基本建成產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集群化、產業創新協同化，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的富有競爭力的現代產業體系，實現建設具有重要影響力的國家中心城市戰略目標。

二、空間布局

按照“地域相鄰、產業相近、屬性相融、優勢互補、資源共享、做大做強”的原則，加大產業發展的統籌協調力度，使開發區從產業聚集向能級提升轉變，形成“定位明確、產業明晰、優勢互補、錯位發展”的態勢，在空間上逐步形成“一核三帶一通道多板塊”的產業空間布局（詳見西安市現代產業空間布局示意圖）。

“一核”：指位于城市空間中心的文旅商貿核心。主要包括新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區，形成以文化旅游、商貿服務為主的城市文旅商貿核心區，優化中心城區現代服務功能，提升城市品質。

“三帶”：指高新技術產業帶、先進制造產業帶和文化旅游產業帶。

高新技術產業帶以高新區為引領，主要包含航天基地、長安大學城、高新區、灃東新城、灃西新城。重點發展電子信息、生物醫藥、航天產業、新能源新材料產業；配套發展5大新興產業及相關生產性服務業。

先進制造產業帶以經開區為引領，主要包含秦漢新城、涇河新城、經開區、高陵區、渭北臨潼工業新城、航空基地、閻良區、富閻產業合作園區。重點發展汽車、高端裝備、航空產業、新能源新材料產業；配套發展5大新興產業及相關生產性服務業。

文化旅游產業帶以曲江新區為引領，主要包含周至縣、鄠邑區、長安區、曲江新區、灞橋區、浐灞生態區、國際港務區、臨潼區、藍田縣等區域。主要發展文化旅游、會議會展、現代金融、數字經濟等產業。

“一通道”：指從空港新城連接高鐵新城到國際港務區的國際物流大通道。主要發展現代物流、臨港經濟、臨空經濟。

“多板塊”：指各區縣、開發區立足自身資源稟賦和現實需求，明晰發展的重點方向（對文化旅游、現代商貿、健康服務及房地產業等全域性產業不做限制），形成各具特色的產業板塊。

三、重點產業與布局

圍繞構建“6+5+6+1”產業體系目標，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，按照有優勢、有基礎、有規模、有條件原則，明晰產業布局，完善產業鏈條，優化支撐平臺，力爭構建定位明確、鏈條完整、集群發展、協同高效的產業支撐體系。

（一）增強核心競爭力，做強支柱產業

1．電子信息制造

（1）發展重點

集成電路。以三星項目為引領，構建存儲芯片設計、制造、封裝、測試完整產業鏈，建設世界一流高端芯片產業基地，在下一代新型存儲器產業中保持世界領先水平。圍繞三星電子存儲芯片和封裝測試項目抓好配套跟進，擴大美光、華天、力成等存儲芯片制造及封裝測試規模。依托西安克瑞斯、紫光國芯、西岳電子等企業，加快智能終端、網絡通信、存儲器、傳感器、物聯網、軍工等專用芯片的設計與產業化，持續提升西安集成電路設計規模和水平。

智能終端。積極推進比亞迪高端智能終端產業園、中興智能終端生產二期項目和配套企業落地項目，同時發揮華為西安研發中心產品研發優勢，加快智能終端核心技術和產品研發，發展新一代智能手機、車載智能設備、家用智能終端等智能終端產品和設備。

電子元器件。依托西京公司、西安炬光、西安派瑞、中航富士達等龍頭企業，大力發展滿足高端裝備、應用電子、物聯網、新能源汽車、新一代信息技術需求的核心基礎元器件。突破微機電系統（MEMS）微結構加工、高密度封裝等關鍵共性技術，加快傳感器產品開發和產業化，開發下一代電力電子器件，支持典型領域推廣應用。加快針對移動終端的新型電連接器、毫米波射頻同軸連接器的研發，盡快實現產業化。

新型顯示。以下游智能終端應用為切入點，培育有源矩陣有機發光二極管（AMOLED）、觸摸屏、激光顯示等產業鏈，完善新型顯示產品類型，形成集聚效應。在8.6代薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）生產線的基礎上，積極引進先進工藝技術，加快推進有源矩陣有機發光二極管（AMOLED）、高分子發光二極管（PLED）、被動矩陣有機發光二極體面板（PM-OLED）等新一代顯示技術，力爭在TFT-LCD或AMOLED等顯示面板制造、觸控面板及顯示模組制造、平板整機模組一體化設計、玻璃基板制造等領域實現關鍵技術突破。

光電芯片。重點支持DFB/EML激光器、高折射率硅光集成芯片等光通信芯片發展，提升光通信芯片產業的聚集效應和規模效應，推進產業優化和升級。提前布局光子芯片，大力發展智能光子芯片領域的VCSEL芯片、激光雷達、3D識別技術等，帶動生物醫療、量子信息、人工智能、安防檢測、無人駕駛相關領域發展，布局下一個產業的風口。

電子新材料。依托西安瑞聯、陜西電子集團等龍頭企業，重點發展電子級硅材料、平板顯示材料、電子漿料、OLED高純有機材料和其他電子專用材料，形成液晶單體、液晶中間體等系列高端產品。重點突破碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）等第三代寬禁帶半導體用新型電子材料關鍵技術。加強納米材料技術研發，加快石墨烯低成本批量制備及純化技術和透明電極手機觸摸屏研發產業化。推進液晶材料、濕電子化學品、電子特種氣體、封裝材料、有機發光材料等電子化學品的產業化。

（2）發展布局

高新區依托三星、美光、中興等龍頭企業，加快三星二期、比亞迪高端智能終端等重大項目建設，重點發展高端芯片、智能手機、新型電子元器件等產品，加快相關配套產業發展，圍繞電子信息全產業鏈，打造世界級電子信息產業集群。經開區圍繞軍工電子、汽車電子、工業電子、電力電子等領域，重點發展大功率LED照明芯片、衛星通訊設備、工業軟件等。西咸新區以信息產業園及臨空智慧云港為承載，結合新一代信息技術產業發展趨勢和行業需求，做大集成電路、智能終端、新型顯示、軍工與行業電子設備等電子信息硬件產業。航空基地依托西飛航電等航空電子類企業，重點發展航空機載設備，地面監測設備、導航飛控等產業。長安區深化與高新區、航天基地合作共建，承接三星、中興等龍頭企業產業溢出，重點發展電子信息產業，構建全市南部高新技術產業帶的重要支撐。以西安綜合保稅區和西安臨港產業園為承載，做強臨港信息制造業。

2．汽車

（1）發展重點

商用汽車。進一步優化產品結構，釋放產品產能，打造全球領先的重型汽車生產基地。加大市場拓展力度，完善海外營銷和服務網絡。抓住全球商用汽車發展變革新機遇，發揮現有技術優勢，開展中距離純電動汽車研發生產工作，進一步降低商用汽車全生命周期綜合成本。依托商用汽車技術基礎優勢，大力發展環衛車、危化品運輸車、冷藏車等高附加值汽車產品。

乘用車。以高端化、輕量化、綠色化為方向，重點發展中高檔轎車、城市SUV汽車，提高新能源汽車占比，建設國家級新能源汽車產業基地和全國重要的轎車產業集聚區。集中力量引進2—3家國際、國內主流品牌轎車企業，提升汽車產業整體發展水平和層次。以公交、旅游觀光車、通勤車、校車市場為重點，研發生產適應城市和農村不同使用條件、耐用、經濟的城鎮客車系列產品，激活西沃客車發展潛力，大力培育特色客車自主品牌，做大客車制造產業規模。

專用汽車。瞄準細分市場，調整產品結構，逐步形成完整的產品結構開發體系和多元化的產品格局。依托現有專用車企業，培育知名品牌，進一步擴大整車產業規模。加快專用車生產技術改造，加快新品開發，重點發展房車、消防車、城市環衛車、醫療救護車、礦山特種鉆機車、石油鉆井探傷車等產品。鼓勵開發各種新能源專用汽車，研制開發具備新能源特征的市政和環衛汽車，形成品種多樣、系列完善的專用車生產基地。

關鍵零部件。著力推進轎車產業鏈建設，以西安吉利項目建設為契機，吸引一批物流半徑超過1000公里的配套企業落戶西安，實現轎車關鍵核心部件全部省內生產。發揮陜西省汽車配套產業聯盟的支撐作用，依托陜汽集團、法士特等龍頭企業，推動本地企業配套比例提升。大力支持推進三星、國能、德飛等動力電池項目，加強與省內新能源整車配套協作，加快新能源汽車充電基礎設施建設。圍繞比亞迪、西安金龍等客車項目投產配套需求，加快引進一批國內外知名客車配套企業。

汽車后市場。緊抓智能網聯汽車快速發展機遇，發展“汽車+”跨界融合的汽車后市場產業生態體系。推動陜汽集團、比亞迪、吉利汽車基于車聯網、移動互聯、互聯網技術、大數據和云計算，發展智能配送服務、動態汽車管理、智能行車服務等后市場服務。推動汽車企業從以產品為中心向以客戶為中心發展、向生產服務型轉變。鼓勵發展汽車金融、二手車、維修保養、汽車租賃等后市場服務。發揮國際港務區口岸功能，發展汽車物流和貿易，促進物流配送、國際分撥、電子商務等其他相關服務業同步發展，形成新型智慧的后市場生態體系。

（2）發展布局

經開區重點圍繞卡車及零部件、新能源汽車等領域，打造以陜汽、吉利等企業為龍頭的渭北汽車產業集群。高新區圍繞新能源汽車、智能網聯汽車、汽車零部件等領域，打造以比亞迪、西沃客車、法士特、三星環新等企業為龍頭的高新汽車產業集群。西咸新區依托秦漢新城，打造以寶能、恒大為龍頭的西咸新能源汽車產業集群；依托灃東新城，打造以同力重工為龍頭的專用汽車產業集群；依托涇河新城新恒業新能源產業基地，打造新能源汽車配套產業集群。富閻產業合作園區以三秦汽車零部件制造項目為引領，加速企業集聚，重點發展新能源汽車配套產業，建設高質量的新能源汽車零部件聚集區。鄠邑區突出汽配產業園高端化發展，主動承接高新區汽車產業配套。閻良區、高陵區圍繞服務陜重汽、吉利汽車，重點發展傳動與電子等關鍵零部件產業，進一步延伸汽車零部件配套產業鏈。

3．航空航天

（1）發展重點

航空制造業。發揮本土航空產業優勢，以重大專項實施和重點型號研制為牽引，重點發展軍用飛機、民用客機與通用航空飛機整機制造產業。構建航空發動機研發—生產—保障體系，提升航空發動機制造水平。大力發展傳感器、機載設備、飛行數據采集記錄系統、鍛件加工、航空發動機葉片精密加工、飛機起落架、儀器儀表等關鍵零部件制造，構建強大的本地化航空產品供應鏈。重點發展高性能復合材料、合金材料、含氟功能材料、航空用發泡材料，構建航空新材料產業鏈。

航空服務業。加快發展飛機重要部件維修、拆解改裝產業，將西安打造成為國內知名的航空維修基地。發展通用航空培訓，積極引入國際高端培訓資源，建設航空用工培訓基地。實施空地資源跨業態聯合，促進航空物流產業集中集約發展。培育低空旅游新業態，打造航空精品旅游線路，發展航空博覽旅游。圍繞航空產業鏈關鍵點、軍民融合重點環節，發展航空關鍵技術服務、信息溝通服務、航空保險租賃等中介服務。

航天產品制造。支持衛星平臺、星上載荷相關企業發展，打造低成本微小衛星制造生態鏈，積極培育衛星制造獨角獸企業。充分發揮西安在發動機、商業運載火箭方面的優勢，將西安火箭制造及空間運輸從分系統級和系統配套級向系統級發展。以電子20所、39所為基礎，支持恒達微波、天翌天線等衛星地面數據接收、測控站、通信站相關企業發展，建設軍民航天地面系統裝備市場。

航天器運行管理。在西安組建商業衛星任務測控中心、全球測控及數據接收系統、高速數據傳輸系統、預處理系統、衛星地面定標場，以及大數據應用系統等基礎設施，發展商業航天產業，支持航天器商業測運控企業發展，構建以西安為中心的軍民融合商業測控體系。圍繞智能操控、在軌加注、在軌維修重構、可重復使用等空間飛行器在軌服務與維護關鍵技術，布局軌道機器人等重大前沿項目。

航天資源應用服務。充分利用陜西民用高分數據中心，爭取國家軍用高分數據中心落地，形成軍民兩個高分數據中心的基礎優勢。搭建軍民兩用遙感數據公共共享平臺，聚集遙感數據應用企業、團隊、個人。打通遙感數據應用的“最后一公里”，整合衛星數據、平流層飛艇數據、無人機數據與國外數據，共享共用，開發衛星數據行業應用貨架式產品。

（2）發展布局

依托航空基地，以西飛、西航、631所等企業為龍頭，重點發展飛機制造、航空發動機及零部件生產、機載計算機等航空產業，推進臨潼航空擴展區、藍田通用機場和通用航空產業園建設，打造航空產業集群。航天基地以航天六院、航天五院西安分院等企業院所為龍頭，重點發展航天運載動力、北斗行業應用集成系統，打造航天高科技產業聚集區。富閻產業合作園區以西飛民機新舟700整機制造項目為龍頭，推動航空上下游產業聚集，構建現代化民用航空產業鏈，打造全國知名的國產民用支線飛機產業基地。閻良區圍繞服務保障駐區軍工航空單位研制生產，聚焦航空主導產業延鏈補鏈，大力發展以飛豹、嘉業、馳達為代表的航空配套產業，加快聚集大飛機關聯產業和航空配套企業。西咸新區依托空港新城，以東航賽峰、東航技術等企業為引領，建設西部飛機維修全產業鏈基地，發展飛機拆解改裝、航空培訓等服務業務。高新區以西安飛行自控所、航空計算機所、千山電子、中航電測等企業為依托，發展航空電子、機載設備及零部件生產。

4．高端裝備制造

（1）發展重點

電力裝備。以高新區、經開區、航空基地、蓮湖區為依托，支持電力裝備企業從產品制造商轉變為制造服務商，成為具備系統解決方案能力的世界級電力裝備提供商，重點發展超（特）高壓輸變電裝備、中低壓輸配電裝備、太陽能光伏、風電設備、核電裝備等領域，將我市打造成全國乃至全球一流的電力裝備產業研發生產基地。

專用通用裝備。依托中煤科工西安院、西安光機所、中交筑路、中交天和西安裝備等龍頭企業，重點發展盾構機、大型鋪路裝備、礦山裝備、燃氣輪機、冶煉、連鑄、軋制、重型鍛/擠壓、油氣輸送等成套專用裝備。依托陜鼓、大金慶安、理工機電等企業，重點發展能量轉換設備（透平壓縮機、鼓風機、通風機、工業能量回收透平、汽輪機、工業鍋爐）、壓縮機及氣流造紙等通用裝備。

軌道交通裝備。依托西安中車長客、西安車輛廠、中車永電等龍頭企業，著力推進城軌、城際車輛整車新造、檢修、運維及出口和動車組檢修、運維產業發展，大力發展鐵路貨車，鐵路、汽車、航天特種等罐車及罐式集裝箱制造。突破車體輕量化技術、儲能與節能技術、列車網絡控制技術等關鍵核心技術。圍繞機車整車制造，完善產業配套體系，形成產業聚集發展態勢，擴大產業規模，打造中西部軌道交通裝備制造基地和關鍵零部件生產基地。

（2）發展布局

經開區以博世、西門子、中車永電、ABB、日立、三菱、中鋼西重、中交西筑、陜煤重工、長慶機械總廠、鑫隆石油等企業為龍頭，大力發展軌道交通裝備、輸變電裝備、專用通用裝備等。高新區以西電、特變電工、陜鼓、法士特為依托，打造以電力、熱工、傳動等為重點的動力裝備制造產業集群。西咸新區依托中車西安車輛廠，重點發展地鐵輕軌、特種軌道車輛整車制造以及關鍵核心零部件，加快工程及養護機械、軌道交通車輛維修等產業化；依托涇河新城西北安全應急產業園，打造安全應急、民用核、軍民融合等制造業產業集群。航天基地以軌道交通裝備制造為重點，發揮通號（西安）軌道交通工業集團龍頭帶動作用，加快發展相關配套產業，完善軌道交通裝備產業鏈，打造西安市軌道交通信號裝備制造產業高地。航空基地以航空鍛造旋壓裝備、環保裝備、能源裝備為主要發展方向，依托三角防務等骨干企業，打造具有航空特色的高端裝備制造產業集群。富閻產業合作園區以萊德物聯網智能燃氣設備生產基地、光德高中壓智能閥門制造基地、銀石高端制造產業園等項目為引領，大力發展應急設備、智能儀器設備類高端裝備制造。蓮湖區依托西電集團、法士特、慶安公司等龍頭企業，充分發揮國家級電力電子孵化器和產學研示范基地優勢，重點發展電力裝備制造產業和通用裝備制造業。閻良區發揮航空高端制造等優勢，依托中鐵長安重工、嘉業航空等企業，重點發展軌道交通裝備等高端裝備制造及相關配套產業。臨潼區依托陜鼓、標縫等行業大型企業“退城入園”，重點建設渭北臨潼工業新城，進一步做大做強以動力設備系統、特種機電設備、輸電線路鋼管結構件、冶金重型裝備、包裝容器、數控機床、精密合金等為重點的高端裝備制造業。

5．新材料新能源

（1）發展重點

有色金屬材料。以西北有色金屬研究院為引領，在我市有色金屬新材料產業優勢地位的基礎上，打造稀有金屬新材料產業集群。聯動西部金屬材料產業示范園、特種功能材料產業示范園、稀有金屬新材料產業園等，重點發展鈦合金、鋯合金、鎂合金、高性能金屬多孔材料、高性能金屬復合材料、特種精密鑄造金屬材料、高/低溫超導材料，形成全國有色金屬、稀有金屬材料產業優勢平臺。

復合材料。以航空基地和航天基地為主，以西北工業大學超高溫結構復合材料國防重點實驗室和陶瓷基復合材料工程中心、航天四院高性能碳纖維制造及應用國家地方聯合工程研究中心和省級企業技術中心為牽引，通過招商引資和產學研聯合攻關方式，打造空天復合新材料產業集群。聯動陶瓷基復合材料產業基地、鎂基復合材料產業基地，重點發展陶瓷基、金屬基、樹脂基和碳碳復合材料，形成全國空天復合材料產業特色平臺。

太陽能光伏。積極引導和支持企業落實國家光伏制造行業規范條件，鼓勵企業實施光伏“領跑者”先進技術標準，加快提升我市光伏產業智能制造水平，促進產業轉型升級。依托隆基綠能、樂葉光伏提升高效單晶硅光伏電池、光伏組件生產工藝及技術水平，鞏固全球單晶硅龍頭企業地位。依托有色光電、黃河光伏、國電投西安公司等企業，提高多晶硅電池及組件生產工藝及技術水平，打造全國重要的光伏產業研發、制造和應用高地。

風電產業。經開區依托風電設備產業園，以永濟電機、金風科技、廣東明陽、中鋼西重、盾安電氣、永電電氣等企業，以兆瓦級以上風電整機及風力發電機批量生產為牽引，以發電機、電控系統、齒輪箱為核心，以葉片、塔筒、輪轂、風電結構件以及整機控制裝置為延伸，積極制定行業標準，以專業化協作促進本地配套企業聚集，打造集研發、制造、服務于一體的風電裝備制造研發平臺。把握風電產業發展新趨勢，鼓勵風電企業實施轉型發展，提早布局分布式風電、海上風電、風電機組翻新、基于大數據分析的風電運維等產業新領域。

材料裝備制造。以經開區為主，以西安交通大學材料學院和西北工業大學材料學院等為牽引，重點發展單晶硅、多晶硅拉制生長爐，發展稀有金屬熔煉用大噸位真空自耗電弧爐、大功率電子束爐，培育和引進一批行業基礎強大的整機設計制造企業和關鍵零部件配套企業，形成全國乃至世界知名的材料裝備制造平臺。

（2）發展布局

新材料。以經開區為核心，打造稀有金屬新材料產業集群及材料行業用裝備制造產業集群，重點發展鈦鋯鎂合金、高性能金屬多孔材料、高性能金屬復合材料、特種精密鑄造金屬材料、高/低溫超導材料等。以航空基地和航天基地為核心，打造空天新材料產業集群，重點發展陶瓷基、金屬基、硅基、輕質高強合金和碳碳復合材料。以高新區為核心，打造光電能源新材料產業集群，重點發展新一代硅基半導體材料、化合物半導體材料、動力電池材料、太陽能光伏材料、人工晶體材料等。以高新區和經開區為核心，打造3D打印新材料產業集群及生物應用新材料產業集群，重點發展高質量增材制造鈦、鎂、鋁及其合金和不銹鋼、高溫合金粉末，擴大高分子粉末、陶瓷粉末、光敏樹脂、高分子絲材、生物醫用高分子材料、可再生生物醫用材料、表面生物學改性材料、人體植入器械等。

新能源。以航天基地為依托，打造光伏材料產業園。以經開區為依托，打造西安太陽能光伏裝備制造基地；建設風電產業基地。以高新區為依托，打造西安太陽能光伏產業創新研發基地。以西咸新區灃西新城為依托，打造西安地熱能綜合利用開發示范基地。

6．生物醫藥

（1）發展重點

做強現代中藥。加大中藥經典名方開發，加快經典名方標準顆粒研究和復方制劑產業化，開展已上市經典名方產品二次開發和再評價。推動植物提取物產業升級，依托秦嶺北麓豐富的中藥材資源，優化中醫藥原料供給，重點發展高附加值植物提取物，促進植物提取物高端化應用。擴大中藥產品門類，壯大中藥配方顆粒、中藥飲片等生產規模，布局膏劑、丸劑、片劑、散劑、沖劑、膠囊劑、栓劑、氣霧劑、注射劑等中藥制劑。

做優化學藥。推動化學創新藥仿制和研發，瞄準一批專利到期創新藥，推進面向心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、精神性疾病、自身免疫性疾病、病毒感染性疾病等老年病、重大疾病的品牌化學創新藥仿制，開發重大通用名藥產品。培育發展高端原料藥，提升大宗原料藥綠色產品比重，加快布局特色原料藥和高端定制原料藥，加大通用名藥原料藥、重大創新藥原料藥等研發和產業化。

做大生物藥。壯大抗體藥物優勢，重點推動抗體偶聯藥物、雙特異性抗體、抗體融合蛋白等產品開發、免疫檢查點抑制劑（PD-1\PD-L1），探索開展基因工程疫苗、重組疫苗、合成肽疫苗等新型疫苗的研發。培育重組蛋白類藥物，圍繞惡性腫瘤、病毒感染、血液和造血系統、內分泌等疾病，重點布局長效化、速效化的重組胰島素、重組干擾素、重組粒細胞集落刺激因子、重組凝血因子等重組蛋白類藥物。

做精醫療器械。重點發展高端醫療器械產業，緊抓上市許可人制度、證照分離等國家政策，線上線下構建資源，加速形成西北醫療器械基地，搶占醫療器械細分領域，加快增量增產。加快高端醫學影像設備、放射治療設備、小型數字化醫學設備等產品研發，配套發展高值耗材。培育壯大診斷試劑，發展靈敏度高、重復性強、準確性好的診斷試劑與試劑盒，推動診斷試劑核心原材料、快速定量檢測設備及其配套試劑、全自動免疫分析設備及配套試劑等研發和產業化。布局新型植介入器械，推動人工器官、關節、骨骼、導管、支架、生物芯片及可降解材料等研發生產，加快3D打印技術在植介入醫療器械領域的應用。

（2）發展布局

高新區重點以醫藥研發、化學制藥、中藥制造、醫療器械為主，發揮西安高新生物醫藥產業研發聚集基地作用，完善空間布局和配套設施建設。西咸新區依托貝瑞基因、佰美基因、灃東西部生命科學園等重點企業與園區，做大精準醫療、生物制劑、醫藥物流等產業。鄠邑區依托灃京工業園，做大做強生物醫藥制造和醫療器械產業基地。高陵區以西安市公共衛生中心和西北國際中醫藥產業園為依托，打造醫藥研發、生產、包裝、流通全產業鏈。依托國際港務區，做大做強醫藥物流產業。新城區大力發展醫療健康等大健康產業。

（二）突出新基建，做大新興產業

順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，發揮本地科技、產業和市場優勢，聚焦人工智能、5G、增材制造、機器人、大數據和云計算等新興產業方向，把握國家推進“新基建”機遇，進一步完善新興產業基礎設施，擴展新興產業場景和應用，以新興產業賦能傳統產業升級，打造西北地區新興產業發展高地。

1．人工智能

（1）發展重點

智能軟件產業。發揮西安軟件開發基礎產業優勢，依托西安交通大學、西安電子科技大學等高校人工智能相關專業科研力量和國家級研發平臺等，大力發展人工智能核心算法軟件，以華為全球技術西安創新中心、中軟國際為龍頭，開發面向人工智能的操作系統、數據庫、開發工具等關鍵基礎軟件。加快建設軟件計算平臺，加速與人工智能深度耦合的新型云計算架構發展，提高平臺識別感知、智能分析服務能力。

智能硬件產業。發揮西安在智能傳感器和智能芯片關鍵基礎與產品方面的產業優勢與科研優勢，加快半導體先導技術創新中心、中興物聯網、三星存儲芯片、美光半導體芯片等重點項目建設，發揮三星、美光、紫光國芯、寒武紀等龍頭企業集聚效應，發展高端新型智能傳感器、面向應用場景的專用傳感器以及人工智能專用芯片、前沿智能芯片，打造器芯協力的人工智能產品體系。

智能運載工具產業。發揮西安航空航天裝備、技術應用等產業優勢，發展智能運載工具，加強無人機、無人車、無人倉等一系列智能無人運載系統的研發、制造、集成和服務，重點做強做大物流無人機，加快發展巡檢無人機、救援無人機等產品，大力發展消費類和商用無人機、無人船等產品，形成無人機設計開發、產業孵化、產品試制及集成測試、地面試驗設施等完整產業鏈。

智能終端產業。發揮華為西安研發中心、中興智能終端制造二期、比亞迪高端智能終端制造產業園等產品研發優勢，整合相關配套企業資源，加快智能終端核心技術和產品研發，發展新一代智能手機、車載智能設備、可穿戴設備、家用智能終端等智能終端產品和設備，打造完整的智能終端產業鏈。

智能安防產業。發揮西安在圖像視頻識別領域的研發優勢，構建人臉精確識別、圖像序列智能分析、目標行為理解和描述等多種復雜安防算法模型，研制智能攝像機、傳感器、報警器、智能鎖等相關軟硬件產品，發展智能安防系列化、流程化的應用系統和解決方案。

（2）發展布局

圍繞先進制造、大數據、智能芯片、智能機器人、智能無人系統等重點領域和產業方向，依托西安高新區打造新一代人工智能產業發展核心區，依托西咸新區、經開區、航天基地、浐灞生態區等打造新一代人工智能產業發展示范區，推動曲江新區、航空基地、國際港務區等區域技術應用聚集區建設，通過核心區的引領輻射，帶動產業聚集發展。長安區依托科技產業新城，發展人工智能產業。支持區縣、開發區建設人工智能特色園區。

2．5G產業

（1）發展重點

加快5G網絡基礎設施建設。統籌編制5G基站站址規劃，并將其納入國土空間規劃及控制性詳細規劃，將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施專項規劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設規劃，并在相關城市建設工程中嚴格遵照實施。推動各類公共資源開放共享，全面支持移動通信基礎設施建設發展。

開展5G試點應用示范。按照政府推動、典型引路、應用示范、協同推進的原則，以應用需求為導向，圍繞5G賦能民生服務、賦能城市管理、賦能產業發展三大領域，重點在超高清視頻、智慧醫療、智慧教育、智能網聯汽車、智慧社區、智慧政務、無人機、工業互聯網、智慧物流、智慧旅游等有比較優勢的十大場景率先開展5G試點示范應用。鼓勵各領域骨干企業，通過各類基于5G網絡的場景應用和垂直行業應用，掌握一批5G+集成應用技術和整體解決方案。

大力發展5G產業。重點發展5G器件、5G網絡與基站設備、5G天線以及終端配件、5G基礎材料、通信設備及智能終端制造等。結合場景應用和垂直行業應用，形成一批5G行業解決方案。支持高校、科研院所積極開展網絡架構、射頻芯片及模組、微波器件及天線、測試技術及裝備等技術研究。

（2）發展布局

以高新區作為5G產業發展的主陣地，爭取華為、中興、三星等5G領域龍頭企業在西安開展5G設備、零部件、終端生產制造業務，積極引入一批具有行業影響力的5G企業，打造西安5G產業高地。鼓勵各區加快建設5G基站，開展基于5G技術的應用示范。

3．增材制造

（1）發展重點

加大技術研發力度。鼓勵高校、科研院所，開展增材制造的基礎研究、工程化研究和應用技術研究。以西安交通大學機械制造系統工程國家重點實驗室、西北工業大學金屬凝固技術國家重點實驗室、西北有色金屬研究院金屬多孔材料國家重點實驗室、西安增材制造國家研究院等研究中心為依托，積極開展增材制造關鍵技術的基礎研發。

提升裝備材料產能。著力推動增材制造裝備生產，重點支持西安瑞特快速制造工程研究有限公司、西安鉑力特激光成形技術有限公司、西安賽隆金屬材料有限責任公司、西安增材制造國家研究院有限公司等產業化企業開展增材制造裝備生產。聯動國家增材制造創新中心和國家工程研究中心，依托西北有色金屬研究院、西安交通大學等高校和研究機構，積極開展增材制造專用材料研究與試制，鼓勵相關企業從事金屬及非金屬增材制造專用材料的批量化生產。

加強技術應用推廣。充分發揮增材制造技術特點，深度融合傳統制造工藝，有效促進增材制造技術與應用領域相結合，著力開展增材制造多元化應用產品生產和加工。

（2）發展布局

高新區依托西安鉑力特、西安智熔金屬打印，圍繞增材制造在航空航天、汽車制造、醫療器械等領域的應用，充分發揮國家增材制造創新中心優勢，整合集聚西安交大、西北有色院等本地優勢科研力量，打造從技術服務、裝備制造、材料制備到產品服務的全產業鏈體系。航空基地大力推進高精度大尺寸工件加工的快速成型技術研發和產業發展。富閻產業合作園區圍繞航空產業配套，重點發展航空增材制造。

4．機器人產業

（1）發展重點

工業機器人。加快我市工業機器人整機產品研制生產，攻克工業機器人工業設計、運動控制等關鍵技術，提升可操作性和可維護性。聚焦智能生產，突破弧焊機器人、裝配機器人、全自主編程智能工業機器人生產工藝，加強工業機器人與智能制造裝備的協同性研究。圍繞高端裝備制造、電子、國防等領域需求，研發生產真空（潔凈）機器人。以我市汽車和航空產業應用為突破，大力擴大工業機器人在生產、制造、檢測等領域的應用范圍。

智能機器人。依托西安交通大學人工智能與機器人研究所、西安交通大學智能機器人創新研究院，同時加強與中科院自動化研究所、西安光機所、新松機器人等機構合作，重點研制智能工業機器人、智能教育、文娛、服務機器人以及特種智能機器人（救災、水下救援）等人工智能產品。

特種機器人。重點發展搜排爆機器人、巡檢機器人、管道機器人、消防救援機器人等。突破機器視覺、智能搜索、人臉識別等人工智能技術在內的人機交互技術，加強產品創意與性能優化設計、模塊化/標準化體系結構設計等關鍵技術研發，提高控制器、傳感器等關鍵零部件質量。以市政、公安等領域為突破，加強與公安大數據平臺信息的融合，實現警用信息與公共信息的共享，深化特種機器人應用。

服務機器人。圍繞智能家居、醫療康復、商業旅游等市場，重點發展手術機器人、康復護理機器人、配藥機器人和診斷機器人。順應消費升級市場需求，積極引進發展清潔、烹飪、教育、體育、娛樂、安防等家用機器人。在仿生技術、人工大腦、圖像識別、語音識別、語義理解等人工智能技術方面加大研究力度，突破深度傳感器、信號處理算法、運動規劃算法等技術，提高服務機器人技術水平。

機器人關鍵零部件。依托西安交通大學、西北工業大學等院校技術優勢，發揮研究所主體研發作用，突破高性能控制器、伺服電機和傳感器等關鍵零部件核心技術，實現批量生產。提高傳感器、末端執行器等零部件的質量穩定性和產品性能。推動控制器、伺服電機中試進度，加快科技成果產業化。推動新材料、新工藝廣泛應用，提高機器人本體制造能力。研發生產高集成一體化關節、靈巧手等新一代先進零部件產品。

控制系統和集成應用。圍繞機器人集成應用，強化整機系統集成和二次開發與設計，提升集成服務解決方案供給能力，培育一批具備工業機器人工程能力的系統集成企業。依托我省我市智能制造技術改造工程，促進系統集成企業盡快形成案例，提高服務能力。突破協同作業與調度、智能定位、遠程運維等關鍵技術，培育專業化控制系統企業和工業軟件企業。

（2）發展布局

經開區依托經開區機器人產業園，重點發展工業機器人、特種機器人、服務機器人三大領域。航天基地依托工業機器人產業園，重點發展特種機器人、工業機器人整機及關鍵零部件。航空基地重點發展工業機器人、無人機研發制造。長安區加快建設工業機器人產業園，形成產業聚集。

5．大數據和云計算產業

（1）發展重點

以政務數據為突破口發展行業大數據。以政務數據開放、共享與應用為突破口，圍繞惠民服務、社會治理、產業發展等領域，實施一批政府引領的大數據創新應用示范項目，重點開展文化旅游、裝備制造、軍民融合、現代物流等西安特色大數據應用，推進大數據與傳統行業融合發展，實現數字經濟與實體經濟深度融合，帶動西安市大數據產業與行業、領域融合發展，提升社會治理、城市管理、為民服務能力。

以企業為主體發展產業領域大數據。積極推進大數據技術在傳統產業中的應用，利用大數據技術改造企業生產工藝，加強企業管理，提升產品質量和服務水平，提高企業生產效率和核心競爭力，推進傳統產業快速發展，實現實體經濟與數字經濟深度融合，促進傳統產業轉型升級。

推進行業和產業領域大數據融合創新。以政府公共數據開放為基礎，加快推進政府數據、行業數據和社會數據等各類數據資源匯聚融合，建立跨系統、跨行業、跨領域大數據融合創新示范應用，全面推進全市大數據產業創新高效發展。以西安產業發展優勢資源為基礎，推進大數據與物聯網、人工智能、虛擬現實等關聯產業融合發展，打造一批新技術、新產品、新應用、新模式的經濟業態，促進大數據與關聯產業融合發展。

加強云計算開發平臺建設。以各類應用平臺為端口，打通數據中心與應用市場的交互渠道。加強云系統、云存儲、云管理等關鍵技術的研發和應用，發展云計算存儲平臺、計算平臺、資源管理平臺等。加強新一代海量數據、大規模分布式計算和智能數據分析等技術研發和應用，充分發揮百度、聯通等數據中心對智能城市、工業互聯網建設的支撐作用，引導大數據企業、互聯網企業和行業龍頭企業共同建設面向特色細分領域的云服務平臺。

推動云計算創新應用。發展云計算產品、服務和解決方案，推動關鍵行業領域信息系統向云平臺遷移，促進基于云計算的業務模式和商業模式創新。支持云計算與大數據、物聯網、移動互聯網等融合發展與創新應用，積極培育新產品新業態。支持大企業開放云平臺資源，推動中小企業采用云服務，打造協同共贏的云平臺服務環境。

（2）發展布局

大數據。以國家新型工業（大數據）示范基地建設為牽引，依托西咸新區灃西新城產業基礎，省市共建大數據產業基地，重點發展大數據產業基礎服務和平臺服務。依托高新區信息產業基礎和技術研發優勢，航空基地航空大數據中心優勢，國際港務區、西咸新區空港新城物流發展優勢，航天基地高端制造業發展優勢，曲江新區文化產業發展優勢，浐灞生態區亞馬遜AWS、騰訊云等優勢，加快建設各類大數據中心，聚焦云計算及關聯產業。

云計算。經開區以工業互聯網為主導方向，以工業云、政務云等領域應用為切入點，引進和培育一批國內領先的大數據、云計算、工業互聯網技術與產品，完善工業互聯網產業鏈。航天基地依托京東云、華為云創中心、金山云、阿里云等，聚焦云計算及關聯產業，發展云計算產品、服務和解決方案，推動基于云計算的業務模式和商業模式創新。浐灞生態區加快建設西安騰訊云大數據中心、eBay電商產業園等，聚焦云計算及關聯產業，融合5G等新一代信息技術，以服務創新帶動技術創新和產業升級。西咸新區充分發揮中國西部科技創新港、四大運營商、國家12個部委數據容災備份中心、IDC數據中心、大數據算法與方法國家工程實驗室等大數據資源優勢，打造大數據產業聚集區。航空基地依托騰訊工業云基地，打造新型工業互聯網平臺。富閻產業合作園區以前海人壽西安云計算中心項目為引領，培育云計算產業集群。

（三）提升價值鏈，做優生產性服務業

1．現代金融

（1）發展重點

做強金融市場主體。加大金融機構引進新設力度，吸引境內外知名金融機構在西安設立法人總部、區域性總部、專業子公司及金融功能中心。培育壯大本地法人金融機構，支持其獲取業務牌照，豐富業務資質，提升在投資銀行、消費金融、金融租賃、股權投資投貸聯動等方面能力，拓展服務范圍，擴大經營規模。規范發展地方類金融機構，支持小額貸款、融資擔保、融資租賃、商業保理、典當行等回歸本源，服務實體，規范運營，創新發展，提高風控。鼓勵中介金融服務機構規范發展，積極引進并支持金融、財務、法律等方面評估類、代理類、經紀類中介機構做大做強。鼓勵本地符合條件的金融機構掛牌上市，鼓勵民間資本參與發起新設民營銀行、村鎮銀行等法人金融機構，支持有實力的大型企業集團和民營公司設立財務公司。

優化金融市場體系。強化政策性銀行和大型商業銀行在基礎設施領域、重點項目、支柱產業方面的資金支持，突出股份制銀行面對中小企業的特色化服務，發揮農村信用社和村鎮銀行的基層網點優勢和三農服務職能。鼓勵消費金融公司和金融租賃公司等非銀行金融機構創新金融產品，開展特色化服務。大力發展保險業，鼓勵商業保險機構參與醫保經辦和醫療救助，發展科技保險、責任保險及綜合物流保險等業務。

加快發展普惠金融。積極發展農村金融，大力培育村鎮銀行、小額貸款公司、農業保險公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，針對符合條件有貸款意愿的建檔立卡貧困戶發展財政貼息、免抵押擔保的扶貧小額信貸。探索成立國有控股的大型融資擔保集團，加快組建地方金融資產管理公司等新型金融平臺。

深化金融領域創新。積極推進自貿試驗區金融領域創新，復制推廣上海自貿區可復制改革試點經驗。落實國家推進金融業擴大開放政策，鼓勵境外銀行、境外投資機構及跨國金融財團入區，支持在自貿區內試點設立中外合資證券公司、外資專業健康保險機構。培育發展金融新業態，推進發展租賃金融、消費金融、第三方支付等金融新業態。大力發展科創金融、文化金融、能源金融、物流金融，探索離岸金融業務發展。

（2）發展布局

高新區聚力提升科技金融的輻射能力，進一步深化科技金融改革和金融創新，引領中西部科技金融創新中心建設。西咸新區著力發展總部經濟、新興金融等產業，依托空港新城發展飛機租賃、離岸金融、航運保險等現代金融，依托灃東新城加快金融總部及中后臺服務機構布局，打造大西安金融改革及新經濟新業態開放創新示范試驗窗口。經開區大力發展供應鏈金融、科技金融等業務，促進制造業和金融業深度融合。依托曲江國家級文化產業示范區，創新文化金融產品和服務，拓寬文化金融融資渠道。浐灞生態區依托西安金融商務區的環境、區位、政策優勢，重點建設新金融產業示范區，著力發展綠色金融、基金產業、金融要素市場等特色金融產業。國際港務區依托國際物流和國際貿易，發展貿易融資、供應鏈金融、離岸金融、金融要素市場等特色金融產業。航空基地、富閻產業合作園區依托省級軍民融合創新發展示范區，大力發展航空金融、基金擔保等業務。新城區大力發展民間金融，打造全國有影響力的民間金融小鎮。進一步激發中心城區金融聚集區創新活力，引導金融資源向科技創新領域傾斜，拓展金融發展新空間。

2．現代物流

（1）發展重點

建設空港型國家物流樞紐。推進西安咸陽國際機場三期和空港集疏運網絡建設，加強空港與公鐵網絡的銜接，建設一批物流園區。推進航空樞紐保障、臨空先進制造、臨空高端服務三大產業為支撐的臨空經濟示范區建設。提升網絡通達度，加快開辟通達歐美全球主要貨運樞紐的全貨運航線，積極開拓區域性航空貨運支線網絡，戰略布局“一帶一路”新興市場航線，織密與珠三角、長三角及京津冀地區之間的貨運航線。

做強陸港型國家物流樞紐。依托西安陸港型國家物流樞紐核心平臺，整合鐵、公、海、空等多種運輸方式，加快實施以鐵路貨運為核心，多種運輸方式疊加貫通的國際多式聯運工程。完善和提升西安國際陸港場站和口岸功能，不斷完善和優化面向歐洲和中亞西亞南亞的航線，打造中歐班列（西安）集結中心，建成內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道。全面發展“通道+樞紐+產業”模式，通過貨物集結，吸引并帶動貿易、產業、創新、金融、人文等各類要素聚集，打造內陸改革開放高地。

加快建設聯內通外的物流通道。加快國際物流通道建設，向西拓展直通中西歐、中亞的陸路物流通道，向東向南擴展通江達海的多式聯運大通道。加快國內物流大通道建設，推進東西雙向物流大通道、南北雙向物流大通道建設。加快市域物流通道建設，加快推進公鐵環線通道、集疏港道路、陸港空港專用快速路等項目。改造綜合性主干道，加密次支路，構筑城市組團間的快捷聯系，形成暢通快捷的城市物流通道網絡體系。

建設智慧物流發展示范區。推進西安物流信息公共服務平臺建設，強化行業監測、信息服務、供應鏈協同、大數據交易等應用功能。推進先進物流技術裝備研發及應用，提升物流服務智能化、現代化水平。加快實施智慧物流工程，推進建設智慧物流技術標準與規范體系，支持新建智慧物流園區和智慧物流產業發展示范區，依托京東打造全球低空無人機通用航空物流網絡，大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+”倉儲交易等新業態、新模式。

統籌城鄉物流協調發展。完善城鄉物流配送網絡體系，統籌城鄉物流共同發展。推動市內傳統物流中心、貨運站外遷或向城市配送集貨點轉型，支持物流快遞公共取送點及智能快遞柜等終端設施建設，完善城市配送車輛標準，重點推進城市共同配送、統一配送、夜間配送等組織模式發展。加強農村相關企業物流服務網絡和設施共享銜接，完善縣鄉村三級物流節點基礎設施網絡，鼓勵多站合一、資源共享。

優化城市物流空間節點布局。立足建設國際物流樞紐城市的戰略目標，圍繞提升國際物流樞紐功能、增強區域集散中轉效率、支撐城市產業經濟發展等任務，打造由兩大國際物流樞紐港、五大區域樞紐物流園和11個物流中心為核心架構的“兩港五園十一中心”骨干物流節點體系，強化物流產業集聚發展，促進物流業與現代農業、先進制造業、商貿流通業等相關產業融合聯動發展。

（2）發展布局

強化“兩港五園十一中心”為核心架構的骨干物流節點體系建設。“兩港”指西安陸港（國際港務區）、西安空港（西咸新區空港新城）；“五園”指臨潼現代物流園（大西安面向東部省區的公鐵物流主樞紐）、灃東綜合物流園（大西安面向大西北的公路物流主樞紐）、長安引鎮物流園（大西安面向中南部省區的公路物流樞紐）、鄠邑秦渡物流園（大西安面向西南部省區的公路物流主樞紐）、涇河新城物流園（大西安北向公路物流主樞紐）5大區域樞紐物流園；“十一中心”指新豐大宗物資物流中心、閻良航空產業物流中心、高陵裝備制造和農產品物流中心、經開倉儲配送物流中心、秦漢商貿物流中心、三橋汽車商貿物流中心、高新新興產業物流中心、周至農特產冷鏈物流中心、航天電商配送物流中心、灞橋分撥配送物流中心、藍田綜合物流中心等11個區域物流中心。

3．檢驗檢測認證

（1）發展重點

優化公共檢驗檢測資源配置。圍繞重點產業搭建一批融合檢驗檢測、分析試驗、標準研制、技術研發、培訓咨詢功能的檢驗檢測公共服務平臺，鼓勵和推動檢驗檢測公共服務平臺與科技創新公共服務平臺、中小企業公共服務平臺等聯建共用，最大限度發揮資源的綜合效益。加強公共檢驗檢測機構信息化建設，運用新一代信息技術全面提升檢驗檢測服務水平。

發展新型檢驗檢測服務模式。積極引進和培育一批為企業提供分析、測試、檢驗、計量、標準化等全鏈條服務的第三方檢驗檢測認證機構。鼓勵社會資本建設第四方服務平臺，探索檢驗檢測服務供需對接模式，推動線上檢驗檢測服務的發展。推動檢驗檢測認證機構按照國際規則開展認證結果和技術能力國際互認。推動具備條件的機構轉企改制，探索有效的盈利模式。

（2）發展布局

以經開區為核心，圍繞環境檢測、醫學檢測、材料檢測等領域，打造西部地區檢驗檢測企業最多、項目最全、影響力最大的“一帶一路”檢驗檢測產業基地。西咸新區以SGS、中檢集團等為龍頭，加快打造西北首家國家級檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，建立全球首家5G檢測及車聯網測試認證公共服務平臺。高新區以西測電子、西谷微電子等企業為龍頭，加快打造檢驗檢測認證產業聚集區。航空基地依托西安航空學院、三角防務等資源，著力打造航空特色檢測分析中心。長安區發揮與高新區、航天基地毗鄰優勢，深化合作共建，服務開發區先進制造業發展，積極培育醫學、電子等為主的檢驗檢測認證業。

4．研發設計

（1）發展重點

壯大研發設計產業規模。吸引國內外知名高校、科研院所、頂尖企業的研發機構入駐西安，引進一批國際國內知名的研發機構落戶西安。引進和建設一批省級、市級重點實驗室、工程實驗室、工程技術（研究）中心等，搭建研發設計眾包眾創平臺，探索研發設計外包新模式。加強國家（省級）重點實驗室以及相關國家（省級）工程技術（研究）中心建設，聯合省內外高校、科研院所構建產學研用結合的研發設計服務聯盟，搭建專業研發設計資源服務平臺。

打造研發設計新業態新模式。積極發展基于“互聯網+”的研發設計資源共享、研發設計外包眾包及社會力量參與互動的研發設計新模式。構建第三方開放式創新服務平臺，發展以知識或技術提供為核心的研究開發服務，積極鼓勵研發服務外包、合同研發組織等研發服務新業態的發展。大力發展工程設計服務和外觀設計、集成設計、功能設計等產品設計服務，積極推進生產技術、技能和工藝改進與產品創新設計服務，促進各類專業性設計機構集聚發展。

（2）發展布局

高新區以華為、中興、海康威視等龍頭企業為依托，發揮龍頭企業研發基地的引領帶動作用，引導研發設計企業加速集聚，打造西安研發設計產業高地。西咸新區以騰訊、寒武紀、涇河新城院士谷等為依托，著力打造研發設計服務聚集區。經開區圍繞智能制造、服務型制造以及工程應用、節能環保、循環經濟等領域，重點發展科技研發、工業設計、工程設計等。碑林區以西安交通大學、西北工業大學等高等院校為依托，圍繞建設“環大學創新產業帶”和“沒有圍墻的科技園”，著力培育壯大一批研發設計服務企業。雁塔區、長安區依托轄區內眾多大專院校、科研院所，加大研發投入和創新平臺建設，提升產學研合作，全力支持開發區加快建設，推動產業發展互補互促。航空基地、閻良區依托航空科研資源，加快建設省級軍民融合創新示范區，打造國家航空科技產業研發設計基地。高陵區依托良好工業基礎，著力突破自主可控的制造業軟件關鍵技術，建立工業研發設計平臺，開發面向汽車、新材料、生物醫藥等重點領域的研發設計類、數字控制類、智能生產類和管理類工業軟件。浐灞生態區依托歐亞創意設計產業園、數字出版基地，發展互聯網新媒體、數字出版印刷、勘察設計、工業設計等產業，打造西安設計之都重要承載區。

5．軟件和信息服務

（1）發展重點

軟件服務外包。發揮我市國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家服務外包基地城市、國家智慧城市試點和國家云計算服務創新發展示范城市等引領作用，加快創建中國軟件名城步伐，搶抓東部軟件產業向西部轉移的契機，積極發展外包業務。打造面向日韓、歐美的信息技術服務外包，推動“西安服務”走向世界。

應用軟件和行業解決方案。大力扶持行業應用軟件領域的特色企業，培育一批行業應用軟件和解決方案，搭建協同創新平臺。面向重點行業領域，發展面向云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新型計算環境的應用軟件和行業解決方案，構建行業重大集成應用平臺。

工業軟件和系統解決方案。面向智能制造關鍵環節應用需求，重點支持高端工業軟件、新型工業APP等研發和應用，發展工業操作系統及工業大數據管理系統，提高工業軟件產品的供給能力。培育一批系統解決方案提供商，支持研發計算機輔助設計與仿真、制造執行系統、企業管理系統、產品全生命周期管理等工業軟件產品及應用解決方案。

嵌入式軟件。發揮我市在嵌入式軟件方面的優勢，進一步提高嵌入式軟件的貢獻率，緊跟嵌入式軟件系統化、智能化、物聯網化的發展趨勢，使我市嵌入式軟件居于國內領先地位。

關鍵信息安全技術和產品。圍繞信息安全發展新形勢和安全保障需求，支持面向“云管端”環境下的基礎類、網絡與邊界安全類、終端與數字內容安全類、安全管理類等信息安全產品的研發和產業化，支持面向云計算、大數據、移動互聯網等新興領域的信息安全核心技術的研發和應用，加強工業信息安全保障能力建設。

促進軟件企業服務化轉型發展。支持重點行業企業發揮基礎優勢，發展基于云計算、大數據分析的新型服務業務。支持軟件企業加快向網絡化、服務化、平臺化轉型，研發綜合性應用解決方案，并推動其與重點行業企業的跨界聯合，實現共贏。

（2）發展布局

以高新區為核心，打造軟件和信息服務產業集群，成為支撐全市軟件和信息服務產業的創新高地和核心區域。依托經開區、西咸新區等，建設一批具有較高品牌知名度和產業集聚度的軟件信息產業園區（基地），突出區域特色，整合資源要素，打造具有我市特色的產業集群和創新創業平臺。

6．會議會展

（1）發展重點

建設“一帶一路”國際會展名城。編制《西安市會展業鼓勵類會展產業指導目錄》，修訂完善《會展業專項資金管理辦法》，加強行業統籌，確立西安市會展業發展的總體方向和重點；將會展產業發展基礎良好、產業集中度較高的國際港務區、浐灞生態區、空港新城、曲江新區、高新區劃定為全市五大會展產業區，明確各自產業發展目標、發展方向和發展任務，引領全市會展業發展。培育、吸引一批優質品牌展會和國際知名展會，擦亮西安會展新名片。進一步推動我市會展業向高端化、產業化、國際化發展，全力打造“一帶一路”國際會展名城。

著力提升會展國際化水平。聯合外事部門，加大與國家相關部委、國家級行業協會聯系，爭取承辦國家級重大主場外交活動。鼓勵我市會展企業加入國際性會展行業組織，大力吸引國際會展資源。加強與“一帶一路”沿線國家會展機構的聯系，聯合舉辦會展發展論壇或展會活動。鼓勵會展企業到“一帶一路”沿線國家辦會辦展。依托駐西安的領事館、商協會機構，推動更多國際重大會展活動落戶西安。支持國際會展機構或境內外知名會展企業到西安辦會辦展。加快城市高端配套設施和涉外服務體系建設，全面提高舉辦大型會展活動的服務能力。

創新會展模式，打造知名會展品牌。進一步加大歐亞經濟論壇、絲博會、文博會等國家級展會的宣傳力度，持續擴大西商大會、全球硬科技大會、西安航展等品牌展會的影響力，積極申辦國家級博覽會等具有國際影響力的會議。鼓勵展會之間強強聯合，打造西安會展航母。支持曲江建設數字場館，鼓勵運用直播、VR等技術，促進線上線下會展融合發展。

提升舉辦大型會展活動的承載能力。加快西安國際會展中心周邊住宿、餐飲、娛樂、休閑、交通等基礎配套設施建設。完成西安國際會展中心項目二期項目建設并運營，啟動西安國際會展中心三期項目建設，將浐灞生態區打造成為會展業發展的核心區。建成西咸新區空港綠地國際會展綜合體并投入運營，啟動曲江文化藝術博覽中心及精品展館建設，建成國際港務區文體會展中心并投入運營，新建西安航天國際會議中心并投入運營。到2022年，全市展館面積超過50萬平方米，西安會展場館的承載能力顯著提升。

優化會展業營商環境。建立由市會展主管部門牽頭相關部門參與的聯合服務審批機制，高效解決審批手續問題。建設國外展商“綠色通道”，提高展品出入境通關效率。出臺會展+產業融合相關政策，提升西安會展便利化程度，積極推進會展業與餐飲業、旅游業融合發展，積極推進我市老字號餐飲企業、經典旅游線路、知名旅游景點、大型演藝項目、星級賓館飯店等的綜合服務能力，提升會展配套服務專業度。充分發揮會展協會作用，規范行業發展，進一步優化會展業營商環境。

健全統計監測，提升會展信息化水平。開展大會展統計，將演藝賽事納入會展統計范圍，做大會展統計口徑。開展會展第三方統計外包工作，做到會展活動應統盡統。倡導和鼓勵場館使用觀眾預登記系統和現場注冊系統，健全會展產業的數據采集、存儲、監測、加工、評估、分析和運用，進一步完善展會數據統計系統。

（2）發展布局

以浐灞生態區西安國際會展中心為依托，積極申辦全國性、國際性會展的舉辦權，引進國內外特色會展品牌、大型專業展會和高端會議，推動會展+融合發展，打造絲綢之路經濟帶沿線具有國際影響力的特色會展功能集聚區、會展服務品牌和品牌會展活動。高新區會展產業園區及高新國際會議中心，重點舉辦高科技會展和國際學術交流、商務會議等。以曲江新區會展產業園為載體，打造集會展場館、會議活動、辦公樓宇、商務配套、休閑娛樂、酒店公寓為一體全產業鏈會議會展集群。在國際港務區舉辦中歐班列沿線國家商品博覽會，開展國際商品展示交易。以西安藍田通用機場為載體，建設西安航空國際會展中心。西咸新區以空港新城綠地會展綜合體為依托，打造特色會展新地標。推動全域會展建設，引導各區域圍繞主導產業打造具有區域特色品牌會展項目，形成多點支撐格局。

（四）聚焦多維度發展，做精文化旅游特色產業

1．發展重點

培育文旅產業新業態。鼓勵支持工業、農業、水利、體育、影視等領域大型企業跨行業延伸產業鏈條，培育“文旅+”新興業態。大力發展工業旅游、農業旅游、康養旅游、研學旅游等新興旅游項目。以舉辦“十四運”和承辦2023年亞洲杯足球賽為契機，大力發展體育產業，積極申辦國際體育賽事，促進文旅與體育、健康、科技融合發展，打造賽事名城。推動文化科技融合，積極應用5G、大數據、云計算、虛擬現實、人工智能等技術，讓科技為文化旅游助力，提升旅游產品和服務的文化內涵、科技水平、綠色含量。

發展壯大市場主體。實施龍頭企業培育計劃，引進一批世界500強、中國500強、全國文化產業30強等文化旅游企業。扶持一批本土文旅企業成長壯大，支持上市文旅企業做大做強。積極引導有條件的文化企業進入旅游市場，培育一批綜合性文旅企業集團。抓好中小微企業孵化培育，不斷壯大文化旅游產業發展基礎。

大力發展夜游經濟。依托重點板塊和重點景區，大力培育觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂等夜游經濟產業。以大唐不夜城等為重點，打造游客樂享的“文化夜市”。鼓勵重點商圈延長營業時間，支持博物館、圖書館、美術館等延長開放時間，優化夜間地鐵運營組織及公交線路安排，提升夜游經濟配套服務，創建國家夜間文化旅游消費聚集區。

推動文創產品開發。利用西安文創大賽等平臺，吸引國內外設計大師、知名團隊參與西安文創產品設計研發，推動文創產品市場化。充分利用文博資源、非物質文化遺產，設計研發西安特色文創系列品牌。依托知名電商平臺，打造“西安文創”線上銷售網絡。設立特色文創產品示范店，實現4A級以上景區文創專賣全覆蓋。制定扶持文創產業優惠政策，對原創文創產品的設計研發、轉化生產、推廣銷售予以扶持。

2．發展布局

重點發展“一核三極多板塊”。結合區域文旅資源稟賦和發展基礎，著力打造中心城區皇城文旅融合核心發展區；曲江、雁塔“文化+旅游”增長極，浐灞、港務“會展+文體+旅游”增長極，臨潼全域旅游示范區秦風唐韻增長極；未央漢文化板塊，灞橋、藍田白鹿原民俗康養板塊、航通文旅板塊，高新區時尚休閑板塊，西咸秦漢文化板塊、灃東及涇河文旅板塊，閻良區、航空基地航空科技旅游板塊，高陵區農耕文化體驗板塊，長安、鄠邑、周至山水生態休閑等重點板塊，推動特色發展，形成文化旅游融合發展大格局。

四、平臺與路徑

（一）優化支撐平臺

增強經濟輻射帶動能力。以創新驅動引領產業高端化發展，建設綜合性國家科學中心城市；構建智能化、國際化、數字化的現代產業體系；深度融入“一帶一路”大格局，發揮好自由貿易試驗區的先行示范作用，加快建設“一帶一路”綜合試驗區，建立制度型開放服務體系；營造國際一流的消費環境，打造國際時尚文化旅游消費目的地；聚焦清潔生產，推進綠色發展，建設生態文明示范城市；全面提升“三中心兩高地一樞紐”核心功能，建設中歐班列（西安）集結中心，加快把西安建設成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。

堅持開發區帶動戰略。以西安全面創新改革試驗區為牽引，以推動創新資源開放共享為突破，突出西咸新區、各開發區、富閻產業合作園區產業發展引擎作用，以產業集群、開發集約為方向，引導不同區域專業化產業集聚，帶動研究創新力量和服務體系集聚，形成一批專業分工合理、差異化發展鮮明、有市場影響力的產業示范區。創新開發區和區縣的協同合作模式，支持區域間以“飛地園區”“合作共建”等模式開展合作，形成資源共享、互利共贏發展局面。

推進縣域經濟做大做強。強化縣域重要承載區功能，深入實施鄉村振興戰略，大力推進農科、農產、農貿、農旅、農教、農創融合發展，建成一批全產業鏈、集群化的現代都市農業產業集群。大力實施縣域經濟高質量發展工程，引導其與開發區、中心城區產業差異化錯位發展，以縣域工業園區、現代農業產業園區為重點，推動產業規模化、特色化和集群化，做大縣域經濟特色優勢，增強縣城人口聚集能力和綜合承載力。

強化園區化承載。合理確定縣域工業集中區、服務業聚集區、農業聚集區空間布局和主導產業，鼓勵產業向專業園區集中，引導不符合園區定位的產業向外轉移，原則上每個園區只確定1個主導產業。靈活體制機制，提升設施配套，增強服務能力，緊盯新技術、新產品和新業態，加快實施企業聚集、要素集約、技術集成、產業集群、服務集中的“五集”發展模式，推進創新發展。

堅持龍頭企業引領。深入實施“龍頭培育行動”“中小企業梯隊成長培育行動”和“中小企業成長工程”，加快形成一批大企業、大集團，培育和引進一批十億級、百億級龍頭企業，發展一批專精特新中小企業，構建“龍頭大企業+中小微企業”產業鏈、價值鏈發展模式，促進產業集群發展。

（二）明確實施路徑

大力實施支柱產業提升工程，以新興產業作為帶動轉型升級的重要突破口，以生產性服務業提升工業發展能級內涵，抓重點、揚優勢、補短板、強弱項，全力做好5個方面10項工作：

1．實施創新驅動

（1）完善創新體系。圍繞構建全鏈條產業技術創新體系，大力實施“1155工程”，提升重點產業技術創新能力。鼓勵全社會發明創造，加強對專利管理和獎勵資助。加快科技成果轉化，促進產業鏈和創新鏈精準對接，建好用好西安科技大市場，適時發布科技成果和企業技術需求，全年服務企業不少于500家次。支持高校院所與區縣、開發區共建科技成果轉化示范基地，建設面向社會的技術研發與集成、成果中試熟化與產業化的服務空間，促進區域產學研金融資源共享。提升城市創業綜合孵化水平，積極培育技術型企業。2022年國家高新技術企業達到6200家以上，市級以上眾創載體達到300家；全社會研發投入強度保持在5%以上。

（2）提升智能制造水平。加快傳統產業智能轉型，引進和培育智能制造相關產業，突破關鍵智能制造技術裝備，提高工業軟件研發與產業化水平，爭創國家、省級智能制造試點示范，加快建設國家制造業創新中心。到2022年，新增省級以上企業技術中心20個、技術創新示范企業10戶、制造業創新中心10個以上。

2．實施雙招雙引

（3）建立精準招商機制。把招大引強作為招商引資的重點、培育產業集群的關鍵。引進一批總部型企業（結算中心）、世界500強、行業隱形冠軍企業、“專精特新小巨人”等企業，2022年落戶世界500強企業或其分支機構總數達到250家以上。堅持“以項目看發展論英雄”，聚集更多具有戰略性、引領性、支撐性的重大項目。依據各區域產業發展定位和重點產業鏈發展需求，發布重點產業和產業鏈引進指導目錄；圍繞龍頭企業和關鍵配套企業，針對疫情防控中暴露出來的產業鏈短板和配套不足問題開展產業鏈精準招商，完善產業鏈條，形成產業集群。鼓勵創新以商招商、產業招商、技術招商、人才招商、專業招商等模式，豐富工作手段。

（4）加快招才引智。堅持招商與招才并舉，引資與引智并重，努力引進一批優秀企業家、高層次經營管理人才、科創團隊、科技人才、科研院所、研發機構。圍繞“產業鏈”打造“人才鏈”，重點引進與先進制造業產業關聯度高的緊缺型人才。圍繞“項目鏈”打造“人才鏈”，在引進重大項目時同步引進創新人才和管理團隊，通過引進一個項目，帶來一個團隊，振興一個產業。大力推行“一線工作法”，對招引來的人才做到全周期服務保障，建立綠色通道，在住房、醫療、子女入學等方面予以重點保障。按照重點產業需求，每年定期發布《西安市“6+5+6+1”現代產業急需緊缺崗位人才需求目錄》，促進產業與人才配比合理。鼓勵運用靈活用工互聯網綜合服務等手段，做好人才信息服務。2022年全市各類人才總數爭取突破380萬人。

3．實施融合發展

（5）推進兩化深度融合。推行設計借“云”、生產添“智”、產品加“芯”、管理到“端”、服務融“產”、質量追“溯”等新模式，促進制造業數字化設計、智能化制造、信息化管理、網絡化經營。到2022年，新增兩化融合管理體系貫標企業100戶以上，企業級工業互聯網平臺試點示范項目20個以上，西安工業云平臺注冊企業達到15000戶以上。

（6）促進兩業融合發展。推廣“陜鼓”模式，引導制造企業向服務型制造轉型；鼓勵服務型企業向制造業延伸，實現制造業和服務業精準對接、融合發展。在創新設計、供應鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包、融資租賃等領域，遴選申報一批國家、省級示范項目和企業，推動制造業與服務業融合發展，提升制造業綜合實力。

4．實施品牌建設

（7）提升企業品牌。推動個體品牌向群體品牌、企業品牌向城市品牌、西安制造向西安創造提升。鼓勵企業增品種、提品質、創品牌，弘揚工匠精神，強化質量管理，參與標準制定，爭創國家質量標桿企業、質量獎以及馳名商標。到2022年，擁有國家制造業單項冠軍企業8戶以上、省級以上專精特新企業150戶以上，新增省級以上質量標桿企業10戶以上、工業品牌培育試點示范企業10戶以上。擁有陜西質量獎企業18家、市級質量獎企業25家以上。

（8）打造企業家品牌。推進“城市合伙人”和“456”企業家隊伍建設工程，推進西安百強企業、民營百強企業建設，激發企業家的創新活力和轉型動力，設立“市長特別獎”，每年獎勵為西安經濟發展做出突出貢獻的優秀企業家、先進個人（團體），造就一批代表城市形象的知名企業家和制造業強市代言人。到2022年，分類培育500名高新技術企業家。

5．實施提質增效

（9）推行標準立市。深化“標準化+”十大工程建設，在創業創新、先進制造、現代服務、全域旅游等方面提質增效，實現創新驅動有標準引領、轉型升級有標準支撐、市場規范有標準可循。發揮標準創新獎激勵作用，鼓勵企業主動參與國際、國家、行業、地方標準制訂，引導企業從標準數量向標準質量轉變、從標準質量向標準對經濟社會發展貢獻率轉變。到2022年，企業創新成果轉化標準的能力居于副省級城市前列，培育各類標準化試點示范單位160家以上，制定引領產業發展的“西安標準”60項以上。

（10）支持供應鏈“本土化”。圍繞提升本地配套率和自給率，支持本地企業為龍頭企業提供配套產品，鼓勵龍頭企業引進或在本地培育配套企業，推動重點產業集群化發展。圍繞龍頭企業和重大項目建設需求，開展一級配套、重點零部件配套、上下游配套，以及智能制造配套。構建產業生態圈和創新生態鏈，促進資源聯動和產業鏈協同，提升6大支柱產業本地配套水平。持續提升農產品、食品、應急保障、醫療衛生等行業的自給率，確保產業鏈供應鏈穩定。

五、保障措施

（一）建立工作機制。產業是城市經濟發展的重要支撐，也是推動高質量發展的關鍵。各級各部門要強化全市產業發展“一盤棋”意識，在編制相關規劃、制定相關政策時，要與本規劃保持一致，實現政策聯動。圍繞統籌推進構建“6+5+6+1”現代產業體系，成立工作專班，及時出臺相關扶持政策，把抓產業體系建設的各項工作落實到龍頭企業培育、產業鏈打造、重點項目建設上；積極推行“鏈長制”，按照區域重點產業布局方向，梳理產業鏈集群“群主”和“鏈長”，制定年度產業發展計劃，推進產業鏈集群化建設。

（二）嚴格產業準入。由市招商引資工作領導小組建立全市重大產業招商引資項目評估和統籌機制，對招商引資項目進行全方位評估，協調招商引資項目在全市范圍內合理有序流轉，對于合作招商項目，在招商引資考核指標、經濟指標、能耗指標和財政稅收等方面給予首談地一定比例的利益分享。對簽約項目要加大跟蹤落地力度，做到簽約就要落地，落地就要開工，開工就要投產，投產就要見效。對符合區域產業發展定位的招商項目，優先供地，優先辦理手續，市級財政、稅收等優惠政策給予重點扶持；對不符合區域產業定位的，原則上不得新上項目。

（三）優化土地供給。合理確定全市產業發展用地規模和布局，適當提高產業用地比重，合理確定各區縣、開發區年度制造業土地供應占比最低標準，保障先進制造業用地需求。控制住宅等配套設施用地，并統籌安排好開發建設時序。嚴格按照各區域產業定位對落地項目用地進行管控，優先保障重點發展產業用地，通過發揮土地供給調節功能，逐步解決好產業發展同質化問題。嚴格執行《西安市產業用地指南》明確的產業用地控制標準，嚴把產業用地項目準入、審批、供應、監管、退出及行業評估等環節，實現土地高產高質高效集約節約利用。

（四）加強資本支持。加大產業發展支持力度，充分發揮全市各級政府投資基金杠桿作用，帶動社會資本支持產業發展投資規模不低于1000億元，以產業發展形成增量循環，促進全市經濟社會發展。推動科技金融模式創新，探索建設權益類要素交易市場，大力發展要素類商品交易市場，加快推進企業上市和并購重組“龍門行動”計劃。用好中小企業發展基金、中小微企業融資擔保風險補償資金，發展普惠金融助力民營和中小微企業。

（五）提升營商環境。堅持以企業需求為導向，加強營商環境政策體系建設，深化“放管服”改革，持續提升“互聯網+”政務服務水平，打造審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優的“四最”西安營商環境品牌。牢固樹立為企業服務的理念，千方百計支持企業做大做強、千方百計支持企業創新發展、千方百計支持重點產業項目建設、千方百計支持企業家干事創業，發揮好“市長特別獎”對企業家的激勵作用，使企業家政治上有地位、社會上有形象、經濟上有實惠。各級各部門一把手要親自抓營商環境建設，對于制約企業發展的用地、拆遷、要素保障等問題，要靠前協調解決。發揮區塊鏈新型可信信息互聯技術的作用，加快推進區塊鏈技術在電子政務領域的運用，堅持“一門、一次、一網”要求，加強政務績效管理，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

附件：1．西安市現代產業空間布局示意圖

2．西安市重點產業布局示意圖

3．各區縣、西咸新區、各開發區和富閻產業合作園區產業布局

4．西安市現代產業布局任務分工

附件1

西安市現代產業空間布局示意圖

附件2

西安市重點產業布局示意圖

附件3

各區縣、西咸新區、各開發區和富閻產業合作園區產業布局

附件4

西安市現代產業布局任務分工