10月26日至29日，黨的十九屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議將審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為未來(lái)5年乃至15年中國(guó)發(fā)展擘畫(huà)藍(lán)圖。

　　即將開(kāi)啟的“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。

　　歷史的長(zhǎng)河奔流不息。1953年，在取得抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)偉大勝利的這一年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。到2020年這個(gè)歷史交匯點(diǎn)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民已編制和實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)（計(jì)）劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。

　　從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)

　　1951年，在抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的同時(shí)，黨中央開(kāi)始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)年2月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的設(shè)想。會(huì)議決定，自1953年起實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即開(kāi)始編制五年計(jì)劃的準(zhǔn)備工作。

　　“一五”計(jì)劃于1955年審議通過(guò)，確定了以156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目為中心，694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)。1957年，“一五”計(jì)劃超額完成了規(guī)定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為新中國(guó)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。此后，“三五”至“五五”計(jì)劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出巨大貢獻(xiàn)，新中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”到“建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民編制并實(shí)施了“六五”到“十三五”共八個(gè)五年規(guī)（計(jì)）劃。其中，1981年開(kāi)始的“六五”計(jì)劃，首次將社會(huì)發(fā)展納入其中，名稱由“國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”變成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”。2006年開(kāi)始的“十一五”，把“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，反映了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變。

　　自黨的十四屆五中全會(huì)開(kāi)始，審議通過(guò)五年規(guī)（計(jì)）劃成為歷屆五中全會(huì)的主要議題：1995年召開(kāi)的十四屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；2000年召開(kāi)的十五屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》；2005年召開(kāi)的十六屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；2010年召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

　　2015年10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接近100萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP突破1萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，脫貧攻堅(jiān)即將取得全面勝利，中華民族闊步走向全面小康，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將圓滿實(shí)現(xiàn)。

　　“五年規(guī)劃根據(jù)黨中央建議制定，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后向全社會(huì)公布實(shí)施，是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全民行動(dòng)的重要方式和途徑。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)王昌林說(shuō)。

　　編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是中國(guó)之治的重要“密碼”

　　編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)之治的重要“密碼”。新中國(guó)成立70多年，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，遠(yuǎn)期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃、年度有部署，三者有機(jī)結(jié)合、互相補(bǔ)充的方式，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　改革開(kāi)放之初，鄧小平同志首先用“小康”來(lái)詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末“在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。在全黨全國(guó)各族人民共同努力下，鄧小平同志提出的目標(biāo)在20世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)；黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。

　　黨的十八大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，將“全面建設(shè)小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建成小康社會(huì)”，順應(yīng)了人民的新要求。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了總體部署。黨的十九大報(bào)告指出，從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段安排，即在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，用15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再奮斗15年把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

　　為實(shí)現(xiàn)偉大的奮斗目標(biāo)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民一棒接著一棒跑。

　　即將提請(qǐng)十九屆五中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，不只包含“十四五”規(guī)劃，還有二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)容。這是繼1995年召開(kāi)的十四屆五中全會(huì)，審議通過(guò)關(guān)于“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議后，五中全會(huì)又一次研究遠(yuǎn)景目標(biāo)問(wèn)題。

　　“十九屆五中全會(huì)既著眼未來(lái)五年發(fā)展，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，意義重大。”中國(guó)社科院馬克思主義研究院副研究員田坤說(shuō)。

　　“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段

　　“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”回顧新中國(guó)成立以來(lái)的十三個(gè)五年規(guī)（計(jì)）劃，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，準(zhǔn)確分析國(guó)情世情變化，把握對(duì)未來(lái)形勢(shì)的前瞻性判斷，是編制實(shí)施規(guī)劃的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　比如，“六五”計(jì)劃經(jīng)過(guò)3年的詳細(xì)調(diào)查和反復(fù)研究的過(guò)程，按照黨的十二大的部署，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進(jìn)一步解決過(guò)去遺留下來(lái)的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問(wèn)題，絕大多數(shù)指標(biāo)提前或超額完成；“九五”計(jì)劃聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念……這些定位科學(xué)、實(shí)事求是的計(jì)劃或規(guī)劃，對(duì)各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。

　　“堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，牢牢立足實(shí)際，科學(xué)判斷歷史方位，才能把握發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)事業(yè)取得新發(fā)展新成就。”廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授許素菊說(shuō)。

　　與以往五年規(guī)（計(jì)）劃所處的歷史時(shí)期不同，“十四五”時(shí)期的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。

　　自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

　　在這種導(dǎo)向下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的依賴性減弱，內(nèi)生穩(wěn)定性提高，生產(chǎn)分配流動(dòng)等方面發(fā)生積極變化。“2010—2019年，中國(guó)出口依存度從26.2%下降至17.3%，對(duì)外貿(mào)易依存度從49.4%下降至31.7%。”浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院孫豪分析，與此同時(shí)，中國(guó)居民消費(fèi)率在持續(xù)上升。

　　中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，世界百年未有之大變局，是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景。“十四五”時(shí)期，我們需要因時(shí)制宜、因勢(shì)而動(dòng)，構(gòu)建新格局，釋放新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以堅(jiān)定的步伐走向中華民族偉大復(fù)興。世界百年未有之大變局，是我們構(gòu)建新發(fā)展格局的國(guó)際背景。目前，一些國(guó)家保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。

　　面對(duì)“十四五”時(shí)期的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我們需要更加自覺(jué)地胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。

　　把人民對(duì)美好生活的向往當(dāng)作奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　歷史是最好的老師。在新中國(guó)成立以來(lái)十三個(gè)五年規(guī)（計(jì)）劃編制實(shí)施過(guò)程中，許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法被堅(jiān)持和完善，確立必須遵循的原則就是其中之一。

　　在“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中，黨中央確立了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則，即堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　這些原則確保了黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)定朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進(jìn)，確保了“十三五”規(guī)劃實(shí)施順利，主要指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見(jiàn)效，確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。

　　9月28日，中央政治局會(huì)議指出，推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平。必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉。必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放重大舉措。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏看來(lái)，這指出了編制“十四五”規(guī)劃必須遵循的基本原則，既是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的方法論，也是適應(yīng)新形勢(shì)新情況的實(shí)踐論。

　　高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。把人民對(duì)美好生活的向往當(dāng)作奮斗目標(biāo)，未來(lái)的中國(guó)必將創(chuàng)造新的更大奇跡。